Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 22 декабря 2022 г. N ВП-482/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

при проведении открытого конкурса в электронной форме: "Поставка кресел-колясок с ручным приводом комнатных (для инвалидов и детей-инвалидов) для инвалидов Краснодарского края в 2023 году" (извещение N 0218100003722000236) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю из УФК по КК поступило обращение ООО "Уч-Сфера".

Заявитель указывает, что Заказчиком установлены необоснованные показатели критерия "Квалификация участника закупки", которые нарушают положения Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ГУ - Краснодарское региональное отделение ФСС РФ проводился открытый конкурс в электронной форме: "Поставка кресел-колясок с ручным приводом комнатных (для инвалидов и детей-инвалидов) для инвалидов Краснодарского края в 2023 году" (извещение N 0218100003722000236).

Начальная (максимальная) цена контракта - 52 480 000,00 руб.

В соответствии с ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

На основании ч.2 ст.8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта.

N п/п	Наименовани е пункта	Условия открытого конкурса в электронной форме
7.	Место поставки товара (выполнения работ, оказания услуг)	Краснодарский край: - по месту жительства (месту пребывания, фактического проживания) Получателя, в том числе службой доставки (почтовым отправлением) с документом/уведомлением о вручении, подтверждающим факт доставки товара; - в стационарных пунктах выдачи, организованных в соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 30.07.2015 г. N 527н "Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов

В соответствии со статьей 42 Закона о контрактной системе Заказчиком установлено место поставки товара, срок исполнения контракта, также извещение содержит информацию о сроке ^ поставки товара (выполнения работ, оказания услуг):

N п/п	Наименовани е пункта	Условия открытого конкурса в электронной форме
		объектов и предоставляемых услуг в сфере труда, занятости и социальной защиты населения, а также оказания им при этом необходимой помощи" (в случае выбора Получателем способа получения Товара через пункт выдачи Товара).
8.	Срок поставки товара (выполнения работ, оказания услуг)	Поставка Товара Получателям не должна превышать 30 календарных дней, а в отношении Получателей из числа инвалидов, нуждающихся в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня получения Поставщиком реестра получателей Товара, но не позднее 31.08.2023. До 01.02.2023 предоставляется на склад Поставщика, расположенный на территории Краснодарского края, не менее 50% от общего количества Товара. До 30.05.2023 предоставляется на склад Поставщика, расположенный на территории Краснодарского края, 100% от общего количества Товара.
9.	Срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрен ы такие этапы)	С 01.01.2023 года по 30.09.2023 года Государственный контракт исполняется в один этап.

В соответствии с Приказом Минтруда России от 13.02.2018 N 86н "Об утверждении классификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. N 2347-р" кресла-коляски с ручным приводом (комнатные, прогулочные, активного типа), с электроприводом и аккумуляторные батареи к ним, малогабаритные являются техническими средствами реабилитации.

Объектом закупки являются кресла-коляски, код ОКПД 2 - 30.92.20.000.

Распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016 N 471-р "О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок, которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)" установлен перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок, которых заказчик обязан проводить аукционы. Код ОКПД 2 - 30.92.2 указан в качестве исключения.

Таким образом, Заказчик может осуществлять закупку любым из конкурентных способов - запросом котировок, конкурсом или аукционом.

Согласно п.1) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Техническое задание, являющееся приложением к извещению, разработано с учетом потребностей Получателей.

Заказчик пояснил, что ООО "Апрель" не является производителем кресел-колясок, поэтому утверждение, что техническое задание разработано под ООО "Апрель" является необоснованным.

Техническому заданию, являющееся приложением к извещению, соответствует, как минимум, три вида колясок российского и китайского происхождения:

1. Производитель - Ortonica, модель trent 40, страна происхождения - Китай;

2. Производитель - Ortonica, модель base 195, страна происхождения - Китай;

3. Производитель - Отто Бокк, модель "Старт", страна происхождения - Россия.

ООО "Уч-Сфера" не подавало запросы на разъяснение документации и не принимало участие в закупке N0218100003722000236.

Таким образом, ООО "Уч-Сфера" не представлено документальных подтверждений обоснованности доводов жалобы, а также доказательств того, каким образом действия Заказчика нарушают его права и законные интересы.

Комиссия, руководствуясь ч. 1, 3, 4 ст. 105 и на основании ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. В указанных действиях Заказчика - ГУ - Краснодарское региональное отделение ФСС РФ нарушения Закона о контрактной системе не подтверждены.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.