Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 22 декабря 2022 г. N 023/06/14-6205/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

в присутствии по ВКС представителя Заказчика - ГУ ОПФР по КК Решетовой Ж.М. (доверенность в материалах дела), в присутствии по ВКС представителе ООО "ПК Полигон-Тех" Козловой Е.С., Исхакова Э.Д., рассмотрев ООО "ПК Полигон-Тех" (далее - Заявитель) на действия ГУ ОПФР по КК при проведении электронного аукциона: "Поставка картриджей и запасных частей для оборудования печати и сканирования" (извещение N 0218100003222000172) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель считает, что Заказчиком при проведении закупки неправомерно не установлен запрет на допуск промышленных товаров происходящих из иностранного государств в соответствии с положениями постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих их иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства" (далее-Постановление N616).

Заказчиком предоставлены письменные пояснения. С доводами жалобы Заявителя не согласны.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ГУ ОПФР по КК проводился электронный аукцион: "Поставка картриджей и запасных частей для оборудования печати и сканирования" (извещение N 0218100003222000172).

Начальная (максимальная) цена контракта - 4 750 000,00 руб.

Согласно ч.1 ст.49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

На основании ч.2 ст.8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно п.15) ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Ч.1 ст.14 Закона о контрактной системе гласит, что при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

На основании ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок размещает перечень иностранных государств, с которыми Российской Федерацией заключены международные договоры, указанные в части 1 настоящей статьи, и условия применения национального режима в единой информационной системе.

В соответствии с ч.3 ст.14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.4 ст.42 Закона о контрактной системе Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Заказчиком в извещении электронного аукциона установлены следующие ограничения:

Ограничения

1 Запрет на допуск товаров, работ, услуг при осуществлении закупок, а также ограничения и условия допуска в соответствии с требованиями, установленными ст. 14 Закона N 44-ФЗ

Дополнительная информация к ограничению отсутствует

Согласно п.1), п.2) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно Разделу "Описание объекта закупки" Заказчику требуется к поставке следующий товар:

N п/п	Наименование товара, входящего в объект закупки	Требования, установленные к функциональным, техническим, качественным характеристикам товара, входящего в объект закупки (показатели, в соответствии с которыми будет устанавливаться эквивалентность/соответствие)
		Наименование показателя, ед.изм. показателя	Описание, значение
1	2	3	4
1	Тонер-картридж Samsung ML-D2850B (или эквивалент)	Совместимость с принтером Samsung ML-2850D	Да
		Цвет тонера - Черный	Да
		Ресурс страниц при 5% заполнении тонером листа формата A4, шт	5000
2	Тонер-картридж Samsung ML-D3050B (или эквивалент)	Совместимость с принтером Samsung ML-3051ND	Да
		Цвет тонера - Черный	Да
		Ресурс страниц при 5% заполнении тонером листа формата A4, шт	8000
3	Тонер-картридж Samsung MLT-D205E (или эквивалент)	Совместимость с принтером Samsung ML-3710ND	Да
		Цвет тонера - Черный	Да
		Ресурс страниц при 5% заполнении тонером листа формата A4, шт	10000
4	Тонер-картридж Samsung MLT-D305L (или эквивалент)	Совместимость с принтером Samsung ML-3750ND	Да
		Цвет тонера - Черный	Да
		Ресурс страниц при 5% заполнении тонером листа формата A4, шт	15000
5	Тонер-картридж Oki 44917608 (или эквивалент)	Совместимость с принтером Oki B431d	Да
		Цвет тонера - Черный	Да
		Ресурс страниц при 5% заполнении тонером листа формата A4, шт	12000
6	Тонер-картридж Oki 45807121 (или эквивалент)	Совместимость с принтером: Oki B432dn	Да
		Цвет тонера - Черный	Да
		Ресурс страниц при 5% заполнении тонером листа формата A4, шт	12000
7	Тонер-картридж Hewlett-Packard C7115X (или эквивалент)	Совместимость с принтером Hewlett-Packard LaserJet 1200	Да
		Цвет тонера - Черный	Да
		Ресурс страниц при 5% заполнении тонером листа формата A4, шт	3500
8	Тонер-картридж Hewlett-Packard C9730A (или эквивалент)	Совместимость с принтером Hewlett-Packard Color LaserJet 5550 dn	Да
		Цвет тонера - Черный	Да
		Ресурс страниц при 5% заполнении тонером листа формата A4, шт	12000
9	Тонер-картридж Hewlett-Packard C9731A (или эквивалент)	Совместимость с принтером Hewlett-Packard Color LaserJet 5550 dn	Да
		Цвет тонера - Голубой	Да
		Ресурс страниц при 5% заполнении тонером листа формата A4, шт	12000
10	Тонер-картридж Hewlett-Packard C9732A (или эквивалент)	Совместимость с принтером Hewlett-Packard Color LaserJet 5550 dn	Да
		Цвет тонера - Желтый	Да
		Ресурс страниц при 5% заполнении тонером листа формата A4, шт	12000
11	Тонер-картридж Hewlett-Packard C9733A (или эквивалент)	Совместимость с принтером Hewlett-Packard Color LaserJet 5550 dn	Да
		Цвет тонера - Пурпурный	Да
		Ресурс страниц при 5% заполнении тонером листа формата A4, шт	12000
12	Тонер-картридж Hewlett-Packard 55X (CE255X) (или эквивалент)	Совместимость с принтером Hewlett-Packard P3015DN	Да
		Цвет тонера - Черный	Да
		Ресурс страниц при 5% заполнении тонером листа формата A4, шт	12500
13	Тонер-картридж Hewlett-Packard 89y black CF289Y (или эквивалент)	Совместимость с принтером: Hewlett-Packard Laser Jet Enterprise M507dn 1PV87A	Да
		Цвет тонера - Черный	Да
		Ресурс страниц при 5% заполнении тонером листа формата A4, шт	20000
14	Тонер-картридж Xerox 106R03623 (или эквивалент)	Совместимость с принтером: Xerox Phaser 3330	Да
		Цвет тонера - Черный	Да
		Ресурс страниц при 5% заполнении тонером листа формата A4, шт	15000
15	Тонер-картридж Kyocera TK-710 (или эквивалент)	Совместимость с принтером Kyocera FS-9530DN	Да
		Цвет тонера - Черный	Да
		Ресурс страниц при 5% заполнении тонером листа формата A4, шт	40000
16	Тонер-картридж Brother TN-3170 (или эквивалент)	Совместимость с принтером Brother HL-5250DN	Да
		Цвет тонера - Черный	Да
		Ресурс страниц при 5% заполнении тонером листа формата A4, шт	7000
17	Узел для принтера (драм-картридж, фотобарабан в сборе) Oki 44574302 (или эквивалент)	Совместимость с принтерами: Oki B431d, Oki B432dn	Да
		Цвет отпечатка - Черный	Да
		Ресурс страниц при 5% заполнении тонером листа формата A4, шт	25000
18	Узел для принтера (драм-картридж, фотобарабан в сборе) Xerox 101R00555 (или эквивалент)	Совместимость с принтером: Xerox Phaser 3330	Да
		Цвет тонера - Черный	Да
		Ресурс страниц при 5% заполнении тонером листа формата A4, шт	30000

Заказчиком установлен ОКПД 26.20.4.

В соответствии с действующим законодательством на товары, подпадающие под код ОКПД 2 26.20.4, распространяется действие Приказа Минфина РФ от 04.06.2018 N 126Н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного 3 государства или группы иностранных государств, допускаемых на территорию Российской Федерации для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Приказ N 126Н).

Пунктом 1 Правительства РФ от 30 апреля 2020 г. N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства" установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд по перечню согласно приложению.

Таким образом, действия Заказчика не противоречат Закону о контрактной системею

Комиссия, руководствуясь ч. 1, 3, 4 ст. 105 и на основании ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1.Признать жалобу ООО "ПК Полигон-Тех" необоснованной.

2.Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0218100003222000172).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.