Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 28 декабря 2022 г. N РНП-23-992/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия), в составе:

рассмотрев сведения, представленные ГБУЗ "НИИ-ККБ N1 им. пр. С.В. Очаповского" МЗ КК, о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "ПК "Ярославич" по результатам проведения электронного аукциона: "Поставка медицинских изделий (насадка рукоятки ультразвуковой хирургической системы для мягких тканей, одноразового использования; крючок изогнутый острый для открытых операций)" (извещение: N 0818500000821004764),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения ГБУЗ "НИИ-ККБ N1 им. пр. С.В. Очаповского" МЗ КК (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "ПК "Ярославич" (далее - Подрядчик) по результатам электронного аукциона: "Поставка медицинских изделий (насадка рукоятки ультразвуковой хирургической системы для мягких тканей, одноразового использования; крючок изогнутый острый для открытых операций)" (извещение: N 0818500000821004764).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.10.2021 N 0818500000821004764-3-1 ООО "ПК "Ярославич" признано победителем электронного аукциона.

19.10.2021 г. между ГБУЗ "НИИ-ККБ N1 им. пр. С.В. Очаповского" МЗ КК и ООО "ПК "Ярославич" заключен контракт на сумму 2 734 540,36 рублей.

09.12.2022 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе.

- победитель электронного аукциона: Общество с ограниченной ответственностью "ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ КОМПАНИЯ "ЯРОСЛАВИЧ";

- юридический адрес: 150014, ЯРОСЛАВСКАЯ ОБЛАСТЬ, ЯРОСЛАВЛЬ ГОРОД, РЫБИНСКАЯ УЛИЦА, 45/38;

- ИНН: 7604042447, КПП: 760401001;

Начальная (максимальная) цена контракта - 3 898 134,12 рублей.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

ГБУЗ "НИИ-ККБ N1 им. пр. С.В. Очаповского" МЗ КК проводился электронный аукцион: "Поставка медицинских изделий (насадка рукоятки ультразвуковой хирургической системы для мягких тканей, одноразового использования; крючок изогнутый острый для открытых операций)" (извещение: N 0818500000821004764).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.10.2021 N 0818500000821004764-3-1 ООО "ПК "Ярославич" признано победителем электронного аукциона.

19.10.2021 г. между ГБУЗ "НИИ-ККБ N1 им. пр. С.В. Очаповского" МЗ КК и ООО "ПК "Ярославич" заключен контракт на сумму 2 734 540,36 рублей.

Согласно п.1.1 контракта Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Договором, осуществить поставку медицинских изделий: Насадка рукоятки ультразвуковой хирургической системы для мягких тканей, одноразового использования; крючок изогнутый острый для открытых операций (код ОКПД 2 - 32.50.50.190) (далее - Медицинские изделия, товар) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Договору) и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке (далее Услуги), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Договором, принять и оплатить поставленные Медицинские изделия.

В соответствии с п. 5.1 контракта поставка медицинских изделий осуществляется Поставщиком в Место доставки в соответствии и на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Договора. Поставщик производит поставку медицинских изделий со следующей периодичностью: первая поставка -1/10 от общих объемов - в течение 10 дней с момента заключения Договора, последующие поставки производятся ежемесячно равными партиями при отсутствии заявок в течение 2021 г, последняя поставка - не позднее 01 декабря 2021 г. Сроки отдельных этапов не предусмотрены. Моментом поставки по настоящему Договору является доставка Заказчику медицинских изделий, предусмотренных Договором, а также выполнение предусмотренных пунктом 1.3 настоящего Договора условий поставки. При этом обязательства по поставке медицинской продукции считаются завершенными при условии предоставления Поставщиком Заказчику всех указанных в пункте 6.3.1 настоящего Договора документов и подписания Заказчиком документов, подтверждающих приемку всего объема медицинской продукции (товарных (товарно-транспортных) накладных, счетов-фактур и (или) актов приема-передачи продукции).

Частичное исполнение обязательств по поставке медицинской продукции не считается отдельным этапом исполнения Договора.

Поставщик за 3 (три) рабочих дня до осуществления поставки медицинских изделий направляет в адрес Заказчика уведомление о времени доставки медицинских изделий в Место доставки. Доставка транспортом поставщика или транспортной компанией до указанного места доставки и проведение разгрузочно-погрузочных работ производится за счет Поставщика.

Договор вступает в силу с момента его подписания обеими Сторонами и действует до 31.12.2021 г. (п.11.1 Контракта).

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В заявлении о включении ООО "ПК "Ярославич" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Заказчик указывает на следующие обстоятельства.

По условиям п. 5.1. Договора. Поставка медицинских изделий осуществляется Поставщиком в Место доставки в соответствии и на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Договора. Поставщик производит поставку медицинских изделий со следующей периодичностью: первая поставка -1/10 от общих объемов - в течение 10 дней с момента заключения Договора, последующие поставки производятся ежемесячно равными партиями при отсутствии заявок в течение 2021 г, последняя поставка - не позднее 01 декабря 2021 г.

Так же согласно п. 3.1. Поставщик обязан:

3.1.1. Поставщик обязан поставить Медицинские изделия в строгом соответствии с условиями Договора в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки;

3.1.5. незамедлительно информировать Заказчика обо всех обстоятельствах, препятствующих исполнению Договора;

3.1.6. своими силами и за свой счет устранять допущенные недостатки при поставке Медицинских изделий и оказании Услуг;

3.1.7. выполнять свои обязательства, предусмотренные положениями Договора;

Поставщик произвел поставку медицинских изделий на сумму 451 044 (четыреста пятьдесят одна тысяча сорок четыре) рубля 72 копейки:

-22.10.2021 г. согласно товарной накладной N 2875 от 21.10.2021 г. на сумму 75 174 (семьдесят пять тысяч сто семьдесят четыре) рубля 12 копеек;

-08.11.2021 г. согласно товарной накладной N 2962 от 03.11.2021 г. на сумму 375 870 (триста семьдесят пять тысяч восемьсот семьдесят) рублей 60 копеек;

Таким образом, сумма недопоставки по договору составляет 2 283 495 (два миллиона двести восемьдесят три тысячи четыреста девяносто пять) рублей 64 копейки.

28.10.2021 г. согласно товарной накладной N 2875 Поставщиком доставлены в ГБУЗ "НИИ- ККБ N1" медицинские изделия на сумму 153 351 (сто пятьдесят три тысячи триста пятьдесят один) рубль 00 копеек.

Руководствуясь п. 6.3.8. Договора, приемка товара осуществлялась приемочной комиссией, на основании чего Заказчиком составлен Акт об установленном расхождении по качеству при приемке товарно-материальных ценностей N 11 от 28.10.2021 г.

В акте подробно указаны конкретные показатели несоответствия доставленного товара требованиям заключенного договора по качеству, а именно:

N п/п в Спецификации	Полное наименование поставляемых медицинских изделий, страна происхождения товара	Требования, установленные в отношении закупаемого товара Спецификацией N 1 к Договору (показатели, в соответствии с которыми устанавливается соответствие)
		Наименование показателя, ед. изм. показателя	Описание, значение	Выявлено
	Ножницы Harmonic АСЕ+ с технологией адаптации к тканям для открытых и эндоскопических операций, длина ствола 36 см. Страна происхождения товара: Соединённые Штаты Америки, Мексика Скальпель ультразвуковой одноразовый вариант исполнения: Скальпель ультразвуковой одноразовый CS3605H, рабочая длина 360 мм. Страна происхождения товара: Китай	Кнопка усовершенствованного гемостаза вынесена на боковую панель с обеих сторон корпуса и контрастна по цвету	Соответствие	Не соответствие - кнопка усовершенствованного гемостаза в представленных образцах отсутствует.

Доставленный товар, на сумму 153 351 рублей 00 копеек, взят на ответственное хранение и не принят заказчиком по вышеуказанным причинам.

28.10.2021 г. акт направлен Поставщику на юридический адрес, а также по электронной почте, указанной в заключенном договоре.

16.12.2021 г. Поставщиком, согласно товарной накладной N3258 от 13.12.2021 г. доставлены медицинские изделия в количестве 1 шт., что позволяет отнести указанную поставку к предусмотренной условиями Договора поставке контрольного образца. По итогам проверки по качеству приемочной комиссией выявлено несоответствие наименования поставленного образца медицинского изделия наименованию медицинского изделия, указанного в поз.3 Спецификации N1 - приложению к Договору.

Составлен Акт об установленном расхождении по качеству при приемке товарно-материальных ценностей N 14 от 16.12.2021 г.

Доставленный товар не принят заказчиком по вышеуказанной причине.

27.12.2021 г. акт направлен Поставщику на почтовый адрес.

Кроме того, Поставщиком подавались запросы на приемку медицинских изделий с улучшенными характеристиками.

Проанализировав указанные предложения, выявлено, что описания, указанных в этих предложениях технических и функциональных характеристик медицинских изделий, предлагаемых к поставке, по сути своей не являются улучшенными.

Поставщик до настоящего времени не выполнил в полном объеме свои обязательства, чем нарушил условия заключенного договора.

Стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Договора по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств в порядке и сроки, определенные статьей 95 Федерального закона N 44-ФЗ. (п.11.4 контракта).

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

09.12.2022 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Представитель Общества на заседании Комиссии пояснил, что 22.10.2021 г. Поставщиком осуществлена поставка контрольных образцов по каждой позиции ассортимента (в соответствии с пунктом 6.2. Договора), в частности, по позиции 3 было отгружено медицинское изделие - Ножницы Harmonic ACE+ (каталожный номер/арт. - Har36) с технологией адаптации к тканям для открытых и эндоскопических операций, длина ствола 36 см (страна происхождения товара: Соединённые Штаты Америки, Мексика) и Скальпель ультразвуковой одноразовый CS3605H, рабочая длина 360 мм (страна происхождения: Китай).

Однако, Заказчик отказался от приемки указанного товара поскольку в соответствии с Актом об установленном расхождении по качеству и приемке товарно-материальных ценностей от 28.10.2021 г. данные медицинские изделия не соответствовали по требованию "Кнопка усовершенствованного гемостаза вынесена на боковую панель с обеих сторон корпуса и контрастна по цвету".

В связи с этим, Поставщиком неоднократно направлялись письма (запросы б/N от 08.11.21, от 25.11.21; N288 от 30.11.21, NПКЯ-П-1012/21 от 13.12.21) с предложениями по разрешению сложившейся ситуации, в частности замене товара по позиции 3 на аналогичный, полностью отвечающий потребности Заказчика и при этом, по своему обладающий улучшенными характеристиками - Ножниц Harmonic ACE+7 (каталожный номер/арт. - HarH36) c функцией усовершенствованного гемостаза для открытых и эндоскопических операций, длина ствола 36 см, а также имеет требуемую Заказчиком кнопку усовершенствованного гемостаза, которая вынесена на боковую панель с обеих сторон корпуса и контрастна по цвету.

Поставщиком совершена отгрузка указанного HarH36, который также не был принят Заказчиком, как указано в Акте об установленном расхождении по качеству и приемке товарно-материальных ценностей от 16.12.2021 г. N14.

Заказчик отказался от HarH36 как следует из Акта (об установленном расхождении по качеству при приемке товарно-материальных ценностей) N14 от 16.12.2021 г.

Поставщик не смог исполнить обязательства по поставке товара поз.4 "Лезвие крючок диссекционное Harmonic Synergy с замком рабочей части" (Производства Harmonic. Страна происхождения товара: Соединённые Штаты Америки, Мексика), поскольку указанный товар практически полностью отсутствует в обращении на товарном рынке.

Представитель Общества пояснил, что Поставщик введен в заблуждение непосредственным импортером (компанией ООО "Джонсон & Джонсон), а также их дистрибьюторами, которые продолжительное время неоднократно указывали о временной недоступности данного товара к поставке и ориентировочных сроках возобновления отгрузок.

Однако, Поставщик смог узнать об этих обстоятельствах только после обширной и многочисленной переписки с непосредственно с дистрибьюторами продукции ООО "Джонсон & Джонсон", что также подтверждается электронной перепиской.

При этом, Заказчика уведомили об отсутствии товара на российском рынке.

По другим позициям, указанным в заключенном договоре Поставщик произвел поставку медицинских изделий на сумму 451 044, 72 руб.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что ООО "ПК "Ярославич" осуществлялись действия, направленные на надлежащее исполнение контракта. Общество неоднократно пыталось урегулировать вопросы с заказчиком, возникшие при исполнении контракта.

На основании изложенного, Комиссия Краснодарского УФАС не усматривает в действиях ООО "ПК "Ярославич" признаки недобросовестности.

Согласно ч.2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

РЕШИЛА:

1. Сведения, представленные ГБУЗ "НИИ-ККБ N1 им. пр. С.В. Очаповского" МЗ КК в отношении ООО "ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ КОМПАНИЯ "ЯРОСЛАВИЧ" (150014, ЯРОСЛАВСКАЯ ОБЛАСТЬ, ЯРОСЛАВЛЬ ГОРОД, РЫБИНСКАЯ УЛИЦА, 45/38; ИНН: 7604042447, КПП: 760401001), не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.