Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 30 декабря 2022 г. N 042/06/48-1636/2022

Резолютивная часть решения оглашена "29" декабря 2022 г.

Решение изготовлено в полном объеме "30" декабря 2022 г. г. Кемерово

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

Председателя комиссии:	<...>. -	заместителя руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов комиссии:	<...>-	начальника отдела контроля в сфере закупок;
	<...>. -	главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок;

При участии посредством ВКС:

- <...> - представителя уполномоченного органа Департамента контрактной системы Кузбасса, по доверенности,

рассмотрев дело N 042/06/48-1636/2022, возбужденное по признакам нарушения аукционной комиссией уполномоченного органа - Департамента контрактной системы Кузбасса законодательства в сфере закупок при проведении электронного аукциона N 0139200000122019082 "Поставка моющих средств", руководствуясь Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного

органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

установила:

23.12.2022 г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "Интерквадро" (вх. N 5590-ЭП/22) на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - Департамента контрактной системы Кузбасса при проведении электронного аукциона N 0139200000122019082 "Поставка моющих средств".

По мнению заявителя, аукционной комиссией его заявка была отклонена незаконно. Кроме того, указывает на то, что при описании объекта закупки заказчик не использовал информацию, включенную в КТРУ.

В силу части 2 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44 - ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ N 44-ФЗ) подача участником закупки жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля (далее также - жалоба) в контрольный орган в сфере закупок допускается в период определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее пяти дней со дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона), с учетом следующих особенностей:

1) жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). В случае внесения в соответствии с настоящим Федеральным законом изменений в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения таких извещения, документации после внесения в них таких изменений.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона срок окончания подачи заявок 19.12.2022 г. до 07 часов 00 минут.

Жалоба ООО "Интерквадро" была размещена в ЕИС 23.12.2022, тогда как срок обжалования положений извещения о проведении электронного аукциона истек - 19.12.2022 г в 07 часов 00 минут.

Таким образом, заявителем был пропущен срок подачи жалобы на положения извещения о проведении электронного аукциона.

В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

09.12.2021 г. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ уполномоченным органом - Департаментом контрактной системы Кузбасса было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0139200000122019082 "Поставка моющих средств".

Начальная максимальная цена контракта - 1 874 621,35 рублей.

Согласно требованиям подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 ФЗ N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно требованиям части 12 статьи 48 ФЗ N 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Заказчиком в пункте 3 "Описание объекта закупки" установлены требования к порошку стиральному:

3

Порошок стиральный (Вид 2) Стиральный порошок ручной стирки, обьем упаковки не менее 1800 гр. Состав: фосфаты (менее 5%), анионные поверхностно-активные вещества, фосфонаты (5% или более, но не менее 15%), неионогенные поверхностно-активные вещества (менее 5%), отбеливающие вещества на основе кислорода (менее 5%), оптический отбеливатель (менее 5%), поликарбоксилаты (менее 5%), энзимы (менее 5%), ароматизирующая добавка (менее 5%). Вид упаковки: полиэтиленовый пакет. Гост 25644. Срок годности -не менее 12 месяцев на момент поставки

Штука

390

Согласно пункту 4 Инструкции по порядку заполнения заявки, если в описании объекта закупки установлены требования к показателям товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) сопровождающиеся словами "не более", "не менее", то участник закупки должен сформулировать свое предложение в виде конкретных значений показателей без сопровождения словами "не более", "не менее" за исключением случаев, если характеристики товаров, в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг сопровождаются указанными словами согласно требованиям технических регламентов, ГОСТов, иных документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации.

Согласно пункту 5 Инструкции по порядку заполнения заявки, если в описании объекта закупки установлены требования к показателям товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) не сопровождающиеся словами "не более", "не менее", то участник закупки может сформулировать свое предложение в неизменном виде в сопровождении соответствующих слов, а также указанных в описании объекта закупки терминов и знаков.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 20.12.2022 на участие в аукционе было подано 2 (две) заявки. Заявки были отклонены от участия в данном аукционе

Заявка участника N 113273409 (ООО "Интерквадро") была отклонена по следующей причине: "Несоответствие информации и документов требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ) (Отклонение по п. 1 ч. 12. ст. 48 Закона N 44-ФЗ): - в заявке участника характеристики предлагаемого участником закупки товара по содержанию фосфонатов в п. 3 не соответствуют показателям , установленным в п.3 описания объекта закупки извещения об осуществлении закупки (прилагаемом к извещению в электронном документе)".

Комиссией Кемеровского УФАС России была проанализирована заявка участника N 113273409 (ООО "Интерквадро") установлено, что участник в своей заявке по пункту 3 "Порошок стиральный" предложил следующее:

3

Порошок стиральный "Лотос-универсал", производитель Флора Урал Стиральный порошок ручной стирки, обьем упаковки 3000гр. Состав: фосфаты (менее 5%), анионные поверхностно-активные вещества, фосфонаты (5% или более, но не менее 15%), неионогенные поверхностно-активные вещества (менее 5%), отбеливающие вещества на основе кислорода (менее 5%), оптический отбеливатель (менее 5%), поликарбоксилаты (менее 5%), энзимы (менее 5%), ароматизирующая добавка (менее 5%). Вид упаковки: полиэтиленовый пакет. Гост 25644. Срок годности - не менее 12 месяцев на момент поставки

Штука

390

С учетом требований пункта 4 Инструкции по порядку заполнения заявки, участнику N 113273409 (ООО "Интерквадро") необходимо было по показателю "фосфонаты" указать конкретные показатели.

Поскольку участником N 113273409 (ООО "Интерквадро") в заявке по показателю "фосфонаты" не представлены конкретные показатели, данная заявка подлежала отклонению.

На основании вышеизложенного решение аукционной комиссии уполномоченного органа - Департамента контрактной системы Кузбасса о признании заявки N 113273409 (ООО "Интерквадро") несоответствующей требованиям, установленным извещении было принято обоснованно, с соблюдением требований части 12 статьи 48 ФЗ N 44-ФЗ.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Интерквадро" на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - Департамента контрактной системы Кузбасса при проведении электронного аукциона N 0139200000122019082 "Поставка моющих средств" необоснованной.

2. Производство по делу N 042/06/48-1636/2022 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель комиссии: <...>

Члены комиссии: <...>

<...>