Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области от 28 декабря 2022 г. N 031/06/104-769/2022

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 23.12.2022 N 500 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок для рассмотрения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации об ООО "И" (ИНН 4703178676)" (далее - Комиссия), в составе: председатель Комиссии: Сотникова О.В. - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок Белгородского УФАС России; члены Комиссии:- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, - специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, при участии представителя заказчика - ОГБУЗ "Красненская центральная районная больница": (по доверенности), представителей ООО "И": генерального директора -, (по доверенности), рассмотрев обращение ОГБУЗ "Красненская центральная районная больница" о включении информации об ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом от исполнения контракта, заключенного по итогам проведения электронного аукциона "Поставка медицинских изделий - Система эндоскопической визуализации, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий" (N закупки 0826500000922002154) (далее - Электронный аукцион),

УСТАНОВИЛА:

ОГБУЗ "Красненская центральная районная больница" (далее - Заказчик) в соответствии со статьями 95 и 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) представило в Белгородское УФАС России сведения в отношении ООО "И" (далее - Поставщик) для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 06.04.2022 размещено извещение об осуществлении Электронного аукциона и его приложения.

Начальная (максимальная) цена контракта - 8 033 783,60 рублей.

Наименование объекта закупки - "Поставка медицинских изделий - Система эндоскопической визуализации, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий".

По итогам Электронного аукциона, Заказчиком 11.05.2022 заключен Контракт N 08265000009220021540001 на поставку медицинских изделий - Система эндоскопической визуализации, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий с ООО "И", цена которого составила 4 980 945 (четыре миллиона девятьсот восемьдесят тысяч девятьсот сорок пять) руб. 72 коп., НДС не облагается на основании статьи 346.11 НК РФ (далее - Контракт).

Из содержания пункта 1.1. Контракта, следует, что Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку медицинских изделий - Поставка медицинских изделий - Система эндоскопической визуализации, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (код ОКПД - 26.60.12.119) (далее - Оборудование) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке, сборке, установке, монтажу, вводу в эксплуатацию Оборудования, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов Заказчика, эксплуатирующих Оборудование, и специалистов Заказчика, осуществляющих техническое обслуживание Оборудования, правилам эксплуатации и технического обслуживания Оборудования в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) Оборудования (далее - Услуги), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленное Оборудование и надлежащим образом оказанные Услуги.

В соответствии с пунктом 1.2. Контракта, Номенклатура Оборудования и его количество определяются Спецификацией (приложение N 1 к Контракту), технические показатели - Техническими требованиями (приложение N 2 к Контракту).

В соответствии с пунктом 1.3. Контракта, Поставка Оборудования осуществляется Поставщиком с разгрузкой с транспортного средства по адресу: 309870, Белгородская обл., Красненский район, с. Красное, ул. им Светличной, д.12. (далее - Место доставки). Оказание Услуг осуществляется Поставщиком в Месте доставки.

В соответствии с пунктом 12.3 Контракта, Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 12.3 Контракта, стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств в порядке и сроки, определенные статьей 95 Федерального закона о контрактной системе.

Заказчиком 09.12.2022 принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта вследствие неисполнения ООО "И" своих обязательств по Контракту, из содержания которого следовало, что поставка медицинского оборудования осуществлена 31.11.2022. В ходе приемки выявлены не соответствия поставленного медицинского оборудования приложению N1 к Контракту "Спецификация" и приложению N2 к Контракту "Технические требования".

18.11.2022 в адрес ООО "И" был направлен мотивированный отказ от подписания Акта приема-передачи оборудования с требованием в срок не более 5 дней устранить указанные недостатки.

26.11.2022 Заказчиком получен ответ на мотивированный отказ от подписания Акта приема-передачи оборудования с предложением заключения дополнительного соглашения на поставку оборудования 2022 года выпуска с улучшенными характеристиками - 75 % предлагаемых составных частей эндоскопической стойки Японского происхождения (страна происхождения Япония).

Согласно Приказу Минфина России от 4 июня 2018 г. N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" замена страны происхождения товара возможна, если эта страна относится к участникам ЕАЭС (Россия, Казахстан, Белоруссия, Армения, Киргизия).

Руководствуясь пунктом 12.2 Контракта, ОГБУЗ "Красненская центральная районная больница" выразила отказ от подписания дополнительного соглашения по Контракту в связи с выявленными существенными несоответствиями предлагаемого оборудования по улучшенным характеристикам (улучшенные характеристики не подтверждены заключением Торгово-промышленной палаты, сравнительная характеристика оборудования получена 30.11.2022) с требованием в срок не более 3 дней устранить указанные недостатки.

По состоянию на 09.12.2022 ООО "И" не поставило медицинское оборудование в соответствии с условиями Контракта.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12.1. статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Как следует из материалов дела, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта Заказчиком 09.12.2022 было размещено в ЕИС.

Дата поступления Подрядчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, согласно сведений ЕИС является 09.12.2022.

Учитывая изложенное выше, датой надлежащего уведомления ООО "И" о решении заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта считается 09.12.2022 года.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Как следует из материалов дела, согласно сведений ЕИС, Контракт расторгнут 20.12.2022.

В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе, Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Информация об одностороннем расторжении Контракта для включения сведений об ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков направлена Заказчиком в Белгородское УФАС России 22.12.2022, с соблюдением требований части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с подпунктом а) пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при заключении контракта или при исполнении контракта.

От представителей ООО "И" поступили письменные и устные пояснения, из которых следует, что при принятии решения об участии в Электронном аукционе на право заключения контракта на поставку системы эндоскопической визуализации (далее - медицинское оборудование) Поставщик ознакомился с условиями Электронного аукциона, оценил возможность поставки медицинского оборудования производства ЗАО "Аксиома-Сервис" (далее - завод - изготовитель) как реальную и провел подготовительную работу в целях исполнения Контракта.

Поставщик обратился к своему партнеру ООО "А", у которого ранее приобретал медицинское оборудование, получив подтверждение о готовности завода - изготовителя произвести оборудование с требуемыми характеристиками, заключил Договор поставки N А-2022-06/28-02-Д от 28.06.2022 (далее - Договор).

ООО "И" платежным поручением N 135 от 12.08.2022 произвело оплату по Договору в полном объеме и рассчитывало на своевременное изготовление и поставку оборудования в ОГБУЗ "Красненская центральная районная больница".

Произведенное медицинское оборудование поступило в ОГБУЗ "Красненская центральная районная больница" 31.10.2022 в срок, предусмотренный условиями Контракта.

Вместе с медицинским оборудованием Поставщик передал в ОГБУЗ "Красненская центральная районная больница" необходимые документы, включая гарантийный талон и регистрационные удостоверения.

Однако, Заказчик отказался от приемки медицинского оборудования и направил в адрес ООО "И" мотивированный отказ от подписания Акта приема-передачи медицинского оборудования N 1205 от 18.11.2022, заявив о несоответствии оборудования требованиям Контракта.

ООО "И" попросило разъяснений у завода - изготовителя медицинского оборудования.

В ответ на обращение ООО "И", завод - изготовитель пояснил, что столкнулся с отсутствием комплектующих для производства требуемого медицинского оборудования.

В связи с отсутствием возможности устранить выявленные недостатки поставленного медицинского оборудования, ООО "И" предложило Заказчику заключить дополнительное соглашение на поставку имеющегося в наличии и соответствующего требованиям Контракта оборудования производства ФУДЖИФИЛЬМ Корпорейшн, Япония, 2022 года выпуска, технические характеристики которого превосходят характеристики оборудования завода - изготовителя, являются расширенными и улучшенными (ответ ООО "И" исх. N И-2022-11/25-1 от 25.11.2022).

Письмом N 1271 от 02.12.2022 ОГБУЗ "Красненская центральная районная больница" от поставки оборудования с улучшенными характеристиками отказалось.

В ответ на письмо Заказчика N 1271 от 02.12.2022 ООО "И" попросило рассмотреть возможность заключить соглашение о расторжении Контракта по причине невозможности его исполнения по независящим от Поставщика причинам, пояснив, что при заключении Контракта ООО "И" проявило добросовестность и обосновано ожидало надлежащего исполнения обязательств со стороны завода - изготовителя медицинского оборудования (ответ ООО "И" исх. N И-2022-12/05-06 от 05.12.2022).

09 декабря 2022 года Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Получив решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, ООО "И" направило в адрес дистрибьюторов завода - изготовителя требование о незамедлительном исполнении обязательств, обеспечив поставку медицинского оборудования в лечебное учреждение в срок до 19.12.2022 (письмо ООО "И" исх. N И-2022-12/13-1 от 13.12.2022).

Письмом от 19.12.2022 ООО "А" сообщило о невозможности поставки требуемого медицинского оборудования, в связи с отсутствием комплектующих у завода-изготовителя. Также ООО "А" пояснило, что завод - изготовитель производит медицинскую технику под заказ исходя из конкретных параметров заказчика, товарный запас оборудования на складе производителя отсутствует (ответ ООО "А" исх. N А-2022-12/19-05 от 19.12.2022).

Ответ завода-изготовителя на требование ООО "И" не получен.

Также, ООО "И" обратилось к иным дистрибьюторам (ООО "Т", ООО "А", ООО "М"), реализующим медицинское оборудование (запрос ООО "И" исх. N И-2022-12/13-2 от 13.12.2022).

Согласно полученным ответам (ответ ООО "Т" исх. N ТК-180/22 от 23.12.2022., ответ ООО "А" исх. N 01211222 от 21.12.2022., ответ ООО "М" исх. N 1835 от 21.12.2022) медицинское оборудование, соответствующее техническим требованиям Контракта, у дистрибьюторов отсутствует.

Информация и документы, подтверждающие доводы представителей ООО "И", представлены в материалы дела.

При рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "И", антимонопольный орган оценивает поведение Поставщика на предмет его добросовестности и направленности действий на исполнение Контракта.

Таким образом, Комиссия, заслушав присутствующих лиц, рассмотрев письменные пояснения ООО "И", исследовав в совокупности представленные документы приходит к выводу, что указанные выше обстоятельства не могут свидетельствовать о недобросовестном поведении ООО "И" при исполнении контракта, так как Поставщиком представлены в материалы дела доказательства, подтверждающие принятие ООО "И" мер для надлежащего исполнения условий Контракта.

Комиссия, проведя проверку поступивших сведений в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, исследовав в совокупности все обстоятельства дела, в соответствии с положениями статьи 104 Закона о контрактной системе, не установила направленности действий ООО "И" на неисполнение обязательств по Контракту.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Информацию об ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии: