Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 19 декабря 2022 г. N 050/06/105-47688/2022

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия).

рассмотрев жалобу ООО "ЮРИДИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ" "ГАРАНТ" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Администрации Талдомского городского округа Московской области (далее - Заказчик), Муниципального казённого учреждения "Центр управления закупками" (далее -Уполномоченное учреждение) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "РТС-тендер" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на содержание кладбищ г.Талдом (д.Ахтимнеево, д.Карачуново, Юркинское шоссе), расположенных на территории Талдомского городского округа Московской области (извещение N 0848300060622001583 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) (далее - Конкурс) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Уполномоченным учреждением, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Конкурса.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. извещение о проведении Конкурса размещено 02.12.2022;

2. начальная (максимальная) цена контракта - 1 720 000,00 рублей;

3. дата окончания подачи заявок - 13.12.2022.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в Приложении N 5 к проекту контракта ненадлежащим образом установлены сроки оказания услуг.

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в Приложении N 5 к проекту контракта установлено, в том числе следующее:

Завоз песка к дням массовых мероприятий	К дням массовых мероприятий (за 7 дней) По мере необходимости и/или по заявке Заказчика - Вербное Воскресение - Пасха - День Победы - Радоница - Троица Родительская суббота - День Святой Троицы Не более 10-ти раз
Содержание воинских, почетных, братских (общих), одиночных захоронений в случаях, если погребение осуществлялась за счет средств федерального бюджета, бюджета Московской области и бюджета муниципальных образований Московской области , а также иных захоронений и памятников, находящихся под охраной государства	К дням массовых мероприятий (за 7 дней) По мере необходимости и/или по заявке Заказчика - Вербное Воскресение - Пасха - День Победы - Радоница - Троица Родительская суббота - День Святой Троицы
Завоз воды к дням массовых мероприятий	К дням массовых мероприятий (за 7 дней ) По мере необходимости и/или по заявке Заказчика - Вербное Воскресение - Пасха - День Победы - Радоница - Троица Родительская суббота - День Святой Троицы Не более 10-ти раз

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что установленные Заказчиком сроки оказания услуг в Приложении N 5 к проекту контракта не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Таким образом, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком не определен объем оказываемых услуг.

В соответствии с частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе, в случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, заказчик с учетом установленных в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов определяет начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта, а также обосновывает в соответствии с настоящей статьей цену единицы товара, работы, услуги. При этом положения настоящего Федерального закона, касающиеся применения начальной (максимальной) цены контракта, в том числе для расчета размера обеспечения заявки или обеспечения исполнения контракта, применяются к максимальному значению цены контракта, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

На заседании Комиссии установлено, что Приложением N 2 к Техническому заданию установлено, в том числе следующее:

N п/п	Спецификация работ:	Периодичность оказания услуг, и кратность их оказания
1	Окос травы на кладбищах и прилегающей к ним территории вручную	По мере необходимости и/или по заявке Заказчика но не более (6 периодов)
6	Завоз песка для ухода посетителями за местами захоронений	10 раз в месяц По мере необходимости и/или по заявке Заказчика
7	Завоз технической воды для нужд посетителей кладбищ	10 раз в месяц По мере необходимости и/или по заявке Заказчика
10	Расчистка площадей от кустарника и мелколесья, сбор и дробление	По мере необходимости и/или по заявке Заказчика
11	Уборка территории кладбищ от навалов несанкционированного мусора, складирование мусора на контейнерных площадках в контейнер (мусоросборник)	По мере необходимости и/или по заявке Заказчика 4 раза в месяц
12	Химическая обработка от сорной растительности (Борщевик Сосновского) Проведение работ по комплексной борьбе с борщевиком Сосновского осуществляется последовательным выполнением трех фаз обработки пораженных территорий в соответствии со следующим графиком:	Сроки проведения работ 1 фаза: с даты подписания контракта не ранее 1 мая 2023 и не позднее 10 июня 2023 г.( в зависимости от погодных условий (температурный режим при активных положительных температурах) 2 фаза не ранее 10 июня 2023 г и не позднее 30 июня 2023 г При неблагоприятных погодных условиях по согласованию с заказчиком сроки проведения фаз работ могут быть скорректированы, но не более чем на 10 календарных дней (в обе стороны). Сроки фаз проведения работ по территориям произрастания борщевика Сосновского, выявленных в течение сроков проведения работ, согласуются с Заказчиком, при этом первая обработка должна быть произведена в срок не более 7 календарных дней с момента выявления вегетирующих растений борщевика Сосновского.

Кроме того, в составе извещения проведении Конкурса размещен Локально-сметный расчет в котором определены объемы и виды услуг.

Таким образом, действия Заказчика в части установления объемов оказываемых услуг не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

Заявитель на заседание Комиссии не явился, документов и сведений, свидетельствующих об обратном не представил.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ЮРИДИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ" "ГАРАНТ" необоснованной.

2. Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением на основании части 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.