Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 26 декабря 2022 г. N РНП-49242эп/22

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

в присутствии представителя ГУП "Энергетик" (далее - Заказчик), представителя ООО "ИНЖИНИРИНГ, СТРОИТЕЛЬСТВО И ПРОЕКТИРОВАНИЕ" (далее - Участник), рассмотрев сведения, представленные Заказчиком в отношении Участника о включении в реестр недобросовестных поставщиков по факту уклонения Участника от заключения контракта на выполнение работ по разработке проектной документации для выполнения реконструкции тепловых сетей Южного микрорайона г.о. Павловский Посад от котельных "Южная" и "Ново-Носовихинская" (извещение N 0600600007222000002) (далее - Конкурс),

УСТАНОВИЛА:

Объём сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и правилам ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила ведения реестра).

Заказчиком 14.11.2022 размещено извещение о проведении Конкурса. Начальная (максимальная) цена контракта 30 219 029,14 рублей.

Извещением о проведении Конкурса установлено требование о предоставлении обеспечения исполнения контракта в размере 30 % от начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.12.2022 N ИЭОК1, ООО "ИНЖИНИРИНГ, СТРОИТЕЛЬСТВО И ПРОЕКТИРОВАНИЕ" признано победителем Конкурса с ценовым предложением 29 500 000,00 рублей.

В соответствии с частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

Оператором электронной площадки была сформирована карточка контракта, что в свою очередь обеспечило возможность Заказчику направить 15.12.2022 Участнику проект контракта.

Срок размещения проекта контракта лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого Конкурса, а также документа, подтверждающего предоставление исполнения обеспечения контракта, истек 19.12.2022.

В регламентированный срок Участник не представил Заказчику через оператора электронной площадки подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта.

На основании изложенного, 21.12.2022 с нарушением срока, регламентированного Законом о контрактной системе, Заказчик разместил протокол отказа от заключения контракта, в соответствии с которым Участник признан уклонившимся от заключения контракта.

Таким образом, действия Заказчика, не разместившего в регламентированный Законом о контрактной системе срок протокол о признании Участника уклонившимся, нарушают часть 6 статьи 51 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На заседании Комиссии представитель Участника пояснил, что проект контракта не подписан в регламентированный срок ввиду технического сбоя, что подтверждается материалами дела.

Кроме того, на заседании Комиссии установлено, что Участником в качестве обеспечения исполнения контракта представлена независимая гарантия от 20.12.2022 N 1034851-2022-VBC, выданная ПАО "РОСБАНК" на сумму 9 065 708,74 рублей.

При этом уклонение от заключения государственного контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник электронного аукциона по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов.

Принимая во внимание тот факт, что Участником совершены действия, направленные на заключение контракта, Комиссия не усматривает признаки недобросовестного поведения участника закупки, направленного на уклонение от исполнения взятых на себя обязательств, а также на срыв вышеуказанной закупки.

С учетом изложенного, Комиссия, руководствуясь статьями 37, 45, 51, 96, 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра

РЕШИЛА:

1. Сведения, представленные в отношении ООО "ИНЖИНИРИНГ, СТРОИТЕЛЬСТВО И ПРОЕКТИРОВАНИЕ" (Пермская ул., д. 128, оф. 418, г. Пермь, Пермский край, 614990, ИНН 5914017302) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы дела от 26.12.2022 N РНП-49242эп/22 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.