Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва от 28 декабря 2022 г. N 017/06/104-103/2022

Резолютивная часть решения объявлена 28.12.2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 28.12.2022 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

Председательствующий Комиссии: "_" - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

Члены Комиссии:

"_" - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

"_" - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

при участии в рассмотрении обращения:

- "_", по паспорту,

в отсутствии надлежащим образом извещенного представителя заказчика - Государственного бюджетного учреждения Республики Тыва "Хозяйственное управление исполнительных и законодательного органов государственной власти Республики Тыва" (отчет об отправке электронного письма от 26.12.2022 года),

рассмотрев обращение (вх. N 4944 от 22.12.2022 года) Государственного бюджетного учреждения Республики Тыва "Хозяйственное управление исполнительных и законодательного органов государственной власти Республики Тыва" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении индивидуального предпринимателя "_" ("_") (далее - ИП "_"), в связи с уклонением от заключения контракта по итогам электронного аукциона N 0112200000822004404 на поставку узла учета холодного водоснабжения объекта по улице Красноармейская д. 100 для нужд ГБУ РТ "Хозяйственное управление РТ", Комиссия Тывинского УФАС России,

УСТАНОВИЛА:

Обращение подготовлено в соответствии с требованиями статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и Порядка ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 года N 1078 (далее - Правила), в связи с чем принято к рассмотрению.

Кроме того, на основании приказа Тывинского УФАС России от 23.12.2022 года N 309 в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе назначено проведение внеплановой документарной проверки электронного аукциона N 0112200000822004404.

Тывинским УФАС России в адрес заказчика и участника закупки были направлены уведомления о месте и времени рассмотрения обращения.

Кроме того, информация о дате и времени рассмотрения обращения была размещена в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС).

В силу подпункта "д" пункта 9 Правил заказчику и участнику закупки с использованием единой информационной системы автоматически направляется уведомление о размещении информации о проведении внеплановой проверки. Такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика и участника закупки о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверки.

До рассмотрения обращения в адрес Тывинского УФАС России поступило письменное пояснение ИП "_", согласно которому срок подписания контракта был пропущен в связи с заболеванием (вх. N 4999 от 27.12.2022 года). К указанному пояснению были приложены справка учреждения здравоохранения от 23.12.2022 года и протокол осмотра терапевта.

На заседании Комиссии Тывинского УФАС России ИП "_" поддержала свое письменное пояснение в полном объеме и пояснила, что умысла уклонения от заключения контракта не имеет.

Рассмотрев обращение и иные материалы дела N 017/06/104-103/2022, а также выслушав пояснения лица, участвующего в рассмотрении обращения, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.

Уполномоченным органом - Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок в ЕИС 11.11.2022 года размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0112200000822004404 на поставку узла учета холодного водоснабжения объекта по улице Красноармейская д. 100 для нужд ГБУ РТ "Хозяйственное управление РТ", начальная (максимальная) цена контракта: 260 340 рублей.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 21.11.2022 года наименьшее ценовое предложение представлено участником закупки N 112992528 в размере 184 841,40 рублей, участником закупки N 112987704 представлено ценовое предложение в размере 186 143,10 рублей, участником закупки N 113033879 представлено ценовое предложение в размере 196 556,70 рублей, участником закупки N 113033826 представлено ценовое предложение в размере 206 970,30 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона N 0112200000822004404 от 22.11.2022 года заявки участников закупки N 112992528, N 112987704, N 113033879 и N 113033826 признаны аукционной комиссией соответствующими требованиям, установленным законодательством о контрактной системе и извещением о проведении электронного аукциона N 0112200000822004404.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона о контрактной системе, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Согласно подпункту "а" пункта 13 Правил не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Таким образом, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков является мерой государственного принуждения, применяемой к лицу, совершившему правонарушение, влекущей возложение на него неблагоприятных последствий (невозможность участвовать в закупках), то есть, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков является, фактически, мерой юридической ответственности, влекущей за собой негативные последствия - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике (исполнителе, подрядчике), ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие подрыв деловой репутации.

Следовательно, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия), в том числе нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

В свою очередь, ни Закон о контрактной системе, ни Правила, не содержат безусловной обязанности федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок включать представленные заказчиком сведения о поставщике (исполнителе, подрядчике) в реестр недобросовестных поставщиков без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о контрактной системе, а обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному заказчику.

В силу части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

Пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом о контрактной системе).

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51) и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Как следует из информации, размещенной в ЕИС и представленной оператором электронной торговой площадки - ООО "РТС-тендер" (вх. N 5000 от 27.12.2022 года):

- 24.11.2022 года в 11:45 часов - заказчиком отправлен на подпись участнику закупки - ИП "_" проект контракта;

- 02.12.2022 года в 00:09 часов - участник закупки - ИП "_" признан уклонившимся от заключения контракта;

- 20.12.2022 года в 12:58 часов - процедура заключения контракта переведена на этап "контракт не заключен".

Протоколом от 19.12.2022 года участник закупки - ИП "_" признан уклонившимся от заключения контракта, в связи с невыполнением требований части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Указанный протокол признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта от 19.12.2022 года заказчиком размещен в ЕИС 20.12.2022 года в 16:58 часов.

Как установлено Комиссией Тывинского УФАС России, "_" в период с 29.11.2022 года по 14.12.2022 года находилась на лечении в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения Республики Тыва "Республиканский консультативно-диагностический центр" с заболеванием со средней степени тяжести, что подтверждается справкой врача-терапевта от 23.12.2022 года и протоколом осмотра терапевта.

Таким образом, в период подписания контракта (с 24.11.2022 года по 01.12.2022 года, включительно) ИП "_" находилась на лечении в учреждении здравоохранения.

При таких обстоятельствах, Комиссия Тывинского УФАС России изучив материалы дела N 017/06/104-103/2022 с учетом пояснений лица, участвующего в заседании Комиссии, приходит к выводу, что в действиях (бездействии) ИП "_" отсутствует недобросовестное поведение, злостное и умышленное намерение уклонения от подписания контракта, в свою очередь, контракт не подписан со стороны участника закупки в установленный срок по объективным причинам (нахождение на лечении в связи с заболеванием).

В силу пункта 14 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;

к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

На основании изложенного, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к выводу, что в рассматриваемом случае отсутствует основание для включения в реестр недобросовестных поставщиков ИП "_", поскольку последним представлены документы (сведения), подтверждающие отсутствие у нее намерений уклониться от заключения контракта.

На основании вышеизложенного, Комиссия Тывинского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе и Правил,

РЕШИЛА:

Сведения, представленные Государственным бюджетным учреждением Республики Тыва "Хозяйственное управление исполнительных и законодательного органов государственной власти Республики Тыва" в отношении индивидуального предпринимателя "_" ("_"), в связи с уклонением от заключения контракта по итогам электронного аукциона N 0112200000822004404 на поставку узла учета холодного водоснабжения объекта по улице Красноармейская д. 100 для нужд ГБУ РТ "Хозяйственное управление РТ", в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Председательствующий Комиссии "_"

Члены Комиссии "_"

"_"

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.