Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 20 сентября 2022 г. N РНП-54-469

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

Студеникин Д.Е.	- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок, зам. председателя Комиссии,
Дондуков А.К.	- специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии,
Костин И.В.	- специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии,

с участием представителя участника закупки - ООО "ЕЛС-МЕД" - Лисового Александра Александровича (по доверенности),

в отсутствие представителей заказчика - ГБУЗ НСО "ГНОКБ", заказчик уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме обращение ГБУЗ НСО "ГНОКБ" о включении сведений об ООО "ЕЛС-МЕД" (ИНН 5010056178) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ООО "ЕЛС-МЕД" от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона на поставку медицинского оборудования (Инкубатор для новорожденных (интенсивная модель)) (извещение N 0851200000622005325), начальная (максимальная) цена контракта 45860500 руб.,

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ГБУЗ НСО "ГНОКБ" о включении сведений об ООО "ЕЛС-МЕД" (ИНН 5010056178) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ООО "ЕЛС-МЕД" от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона на поставку медицинского оборудования (Инкубатор для новорожденных (интенсивная модель)) (извещение N 0851200000622005325).

Суть обращения заказчика сводится к следующему.

05.09.2022 г. победителю электронного аукциона направлен проект контракта.

По состоянию на 13.09.2022 ООО "ЕЛС-МЕД" не направило заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя аукциона или не направило протокол разногласий.

В соответствии с протоколом признания участника уклонившимся от заключения контракта от 13.09.2022 NППУ20_1 ООО "ЕЛС-МЕД" признано уклонившимся от заключения контракта.

На основании вышеизложенного, заказчик просил рассмотреть его обращение о включении сведений об ООО "ЕЛС-МЕД" в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с протоколом признания участника уклонившимся от заключения контракта от 13.09.2022 NППУ20_1 ООО "ЕЛС-МЕД" не выполнены требования, предусмотренные ч. 3 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

ООО "ЕЛС-МЕД" в адрес антимонопольного органа представило письменные пояснения следующего содержания.

ООО "ЕЛС-МЕД" не имело умысла уклоняться от заключения контракта.

05.09.2022 заказчик разместил проект контракта.

06.09.2022 ООО "ЕЛС-МЕД" оформило заявку на выдачу независимой гарантии в АКБ "Абсолют банк".

07.09.2022 в Новосибирское УФАС России поступила жалоба ООО "Швабе-Северо-Запад" на действия заказчика при проведении электронного аукциона.

08.09.2022 антимонопольным органом заключение контракта было приостановлено.

13.09.2022 ООО "ЕЛС-МЕД" получило независимую гарантию.

13.09.2022 в 00:03 (МСК) ООО "ЕЛС-МЕД" от ЭТП поступило уведомление об уклонении победителя от заключения контракта.

13.09.2022 в 10:12 антимонопольный орган отменил приостановку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта по вышеуказанной жалобе.

ООО "ЕЛС-МЕД" полагает, что оператор электронной площадки не приостановил установленный срок на подписание контракта, ООО "ЕЛС-МЕД" было лишино возможности подписать контракт и предоставить надлежащим образом оформленное обеспечение исполнения контракта в установленные законом сроки.

ООО "ЕЛС-МЕД" 13.09.2022 направило жалобу на действия оператора ЭТП.

Согласно письму Министерства экономического развития N Д28и-1429 от 30 мая 2016 г., если заключение контракта приостановлено контрольным органом, победитель электронного аукциона не может быть признанным уклонившимся от заключения контракта в случае не подписания проекта контракта в сроки.

Таким образом, ООО "ЕЛС-МЕД" не уклонялось от подписания контракта.

ООО "ЕЛС-МЕД" просило не включать сведения об обществе с ограниченной ответственностью в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с п. б) ч.14 порядка ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства РФ N1078 от 30.06.2021 г., орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, в случае если участником закупки в срок до признания его в соответствии с данным Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Согласно п.41 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017 г., нарушение участником закупки своих обязательств при отсутствии у него намерения уклониться от заключения контракта, предпринявшим меры для его заключения, не может являться основанием для включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков, как отметил Верховный Суд РФ, установление одного факта нарушения участником своих обязательств не является достаточным основанием для включения его в реестр недобросовестных поставщиков, в каждой конкретной ситуации необходимо оценивать все обстоятельства дела в совокупности.

Принимая во внимание объяснения ООО "ЕЛС-МЕД", Комиссия Новосибирского УФАС России считает, а также то, что ООО "ЕЛС-МЕД" предпринимало меры, направленные на заключение контракта, а именно оформило независимую гарантию, в действиях ООО "ЕЛС-МЕД" отсутствовали намерения уклониться от заключения контракта.

В связи с изложенным, Комиссия Новосибирского УФАС России сведения об ООО "ЕЛС-МЕД" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

В связи с изложенным, руководствуясь ст. ст. 51, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ N 1078 от 30 июня 2021 г. "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия Новосибирского УФАС России,

РЕШИЛА:

В удовлетворении обращения ГБУЗ НСО "ГНОКБ" о включении сведений об ООО "ЕЛС-МЕД" в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Зам. председателя Комиссии Д.Е Студеникин

Члены Комиссии А.К. Дондуков

И.В. Костин