Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан от 12 декабря 2022 г. N 005/06/106-2452/2022

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Ведущего заседание Комиссии - Бабаева К.А. - Руководителя Дагестанского УФАС России.

Членов Комиссии:

Халлаевой Д.М. - Зам. руководителя Дагестанского УФАС России;

Халилова Р.А. - Начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Магомедова А.Ш. - Главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев жалобу ООО "Спецстроймонтаж" (далее - Заявитель) на действия ГКУ РД "ДАГСЕЛЬХОЗСТРОЙ" (далее - Заказчик) при проведении Комитетом по государственным закупкам Республики Дагестан (далее - Уполномоченный орган) открытого конкурса в ЭФ N 0103200008422003693 "Выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Общеобразовательная организация на 200 уч. мест в с. Шумли-Олик Ногайского района"" (далее - Конкурс),

при участии представителей:

Заказчика - Абдуллаева Г.Т. (и.о. руководителя ГКУ РД "ДАГСЕЛЬХОЗСТРОЙ"),

Заинтересованных лиц ООО "СпортСтройСити" - Онжолова А.Г., Магомедовой Х.М., ООО "ПОН" - Саидова Т.С.,

в отсутствии представителей Заявителя, Уполномоченного органа (извещены),

У С Т А Н О В И Л А:

06.12.2022 г. в Дагестанское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса.

В жалобе указывается на несоответствие Извещения требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Исследовав представленные сторонами документы и информацию, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная система), а также на электронной площадке - АО "Единая электронная торговая площадка" (далее - Оператор электронной площадки), выслушав представителей сторон, Комиссия установила следующее.

21.11.2022 г. Уполномоченным органом в Единой информационной системе было размещено извещение о проведении Конкурса.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 235 989 092 рублей.

1. Согласно доводу Заявителя, файлы содержащие проектно-сметную документацию размещены в ЕИС в поврежденном формате, не позволяющем ознакомиться с содержанием данных документов.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии сообщил, что все файлы размещены в ЕИС в общедоступном формате в виде архива разбитого на части, для открытия архивов необходимо наличие всех частей архива. Кроме того, в ответе на запрос о разъяснении положений извещения об осуществлении закупки от 02.12.2022 Заказчиком указана ссылка для скачивания всего архива, содержащего проектно-сметную документацию в полном объеме.

Представители заинтересованных лиц также указали на отсутствие каких-либо препятствий для ознакомления с проектно-сметной документацией размещенной заказчиком в ЕИС.

В соответствии с п. 5 ч. 4 ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) жалоба должна содержать указание на обжалуемые действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, доводы жалобы.

При этом Заявитель на заседание Комиссии не явился, доказательств подтверждающих обоснованность доводов жалобы и не позволяющих участнику закупки определить потребность Заказчика и сформировать предложение по контракту, не представил

При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода жалобы Заявителя.

2. Согласно доводу Заявителя, Заказчиком неправомерно не установлено ограничение допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 N 617.

Частями 1 и 3 статьи 14 Закона о контрактной системе о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

В целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств обязаны разместить в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений. Порядок подготовки и размещения обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений в единой информационной системе, а также требования к его содержанию устанавливаются Правительством Российской Федерации. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В развитие положений статьи 14 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации принято постановление Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 N 617 "Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 617), которым утвержден перечень отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Перечень).

В силу пункта 4 Постановления N 617 ограничения, установленные настоящим постановлением, распространяются на товары, включенные в перечень, в том числе поставляемые заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг.

Согласно извещению о проведении Конкурса предметом закупки является "Выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Общеобразовательная организация на 200 уч. мест в с. Шумли-Олик Ногайского района"".

В соответствии с проектом сметы контракта размещенного в составе проекта контракта в ЕИС предусмотрена поставка, в том числе следующего товара (оборудования) - лифт.

Согласно Перечню Постановления N 617 лифты (код 28.22.16.110) входят в перечень отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При этом извещение об осуществлении закупки не содержит информации об ограничениях, установленных постановлением Правительства РФ N 617.

Таким образом, в действиях Заказчика содержится нарушение п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, выразившееся в неустановлении в извещении о проведении конкурса ограничений, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N 617.

При этом Комиссия приходит к выводу о том, что выявленное в действиях Заказчика нарушение не повлияло на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 106 Закона о контрактной системе, п. 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу Заявителя признать обоснованной частично.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. В связи с тем, что выявленное нарушение не повлияло на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя), предписание об устранении нарушения не выдавать.

4. Передать материалы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Ведущий заседание Комиссии К.А. Бабаев

Члены Комиссии: Д.М. Халлаева

Р.А. Халилов

А.Ш. Магомедов

Магомедов К.Г.

67-20-95