Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 9 января 2023 г.

Резолютивная часть объявлена 28 декабря 2022 года

Изготовлено в полном объеме 09 января 2023 года г. Курск

Инспекцией Курского УФАС России на основании ч.3, ч.15 ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе..."), постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 г. N728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Постановление Правительства РФ от 01.10.2020 N1576), приказа заместителя руководителя Курского УФАС России N407 от 02.12.2022 г. в период с 05.12.2022 г. по 28.12.2022 г. (включительно), Инспекцией Курского УФАС России в составе:

<...> - начальник отдела контроля закупок;

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок;

<...>- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок.

проведена внеплановая проверка соблюдения заказчиком - ОБУЗ "Курская городская больница N6" требований ФЗ "О контрактной системе..." при исполнении контракта N2022.0660 от 25.03.2022 г. (реестровая запись Контракта 2463100991922000034) на "Поставка бензина и оказание сопутствующей услуги по его отпуску через АЗС (по заборным ведомостям)", заключенного по итогам проведения электронного аукциона N0744200000222000660.

Основание для проведении внеплановой проверки - поступившая в Курское УФАС России информация прокуратуры города Курска от 11.11.2022 г. (вх.N5962).

Заседание Инспекции по рассмотрению информации прокуратуры города Курска было назначено на 16.12.2022 г. в 10 часов 00 минут (Уведомление Курского УФАС России N4368 от 02.12.2022 г.).

В ходе рассмотрения 16.12.2022 г. информации прокуратуры города Курска, в связи с необходимостью получения дополнительной информации и документов, необходимых для проведения внеплановой проверки действий заказчика - ОБУЗ "Курская городская больница N6" Инспекцией Курского УФАС России принято решение о продлении срока проведения внеплановой проверки на 8 рабочих дней (приказ Курского УФАС России N418 от 16.12.2022).

Информация о продлении срока проведения внеплановой проверки размещена в Единой информационной системе. Заседание Инспекции назначено на 28 декабря 2022 года в 11 часов 00 минут.

Заказчиком в материалы проверки представлены дополнительные документы и мотивированное объяснение.

В отсутствии представителя(-ей) заказчика ОБУЗ "Курская городская больница N6", в отсутствии представителя(-ей) прокуратуры города Курска.

По результатам проведения внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя), Курским УФАС России установлено следующее.

Извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет "www.zakupki.gov.ru" (далее - ЕИС) 01.03.2022 г.

Начальная (максимальная) цена Контракта - 1 262 500 руб. 00 коп.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.03.2022 г. NИЭА1, победителем закупки было признано ООО "АЛЬТЕРНАТИВА" (идентификационный номер 1).

25.03.2022 г. между заказчиком - ОБУЗ "Курская городская больница N6" и победителем закупки - ООО "АЛЬТЕРНАТИВА" был заключен контракт N2022.0660 от 25.03.2022 г. на "Поставка бензина и оказание сопутствующей услуги по его отпуску через АЗС (по заборным ведомостям)" (реестровый номер контракта: 2463100991922000034) (далее - Контракт).

Цена заключенного Контракта составила 1 388 750 руб. 00 коп.

Согласно информации прокуратуры города Курска, заказчиком нарушен срок оплаты по контракту N2022.0660 от 25.03.2022 (счет-фактура N831.077 от 02.09.2022 г., подписанная со стороны заказчика 12.09.2022 г.).

В соответствии с ч.1 ст.72 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 N145-ФЗ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п.п.1, 2, 3 ч.1 ст.94 ФЗ "О контрактной системе_" исполнение Контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения Контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и ФЗ "О контрактной системе_", в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с ФЗ "О контрактной системе_" экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении Контракта в соответствии со ст.95 ФЗ "О контрактной системе_", применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Согласно п.1 ч.13 ст.34 ФЗ "О контрактной системе_" в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать условие о том, что оплата поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества поставленного товара, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа.

В силу ч.13.1 ст.34 ФЗ "О контрактной системе_" срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе либо приглашения принять участие в закупке направлены с 1 января по 30 апреля 2022 года включительно, должен составлять не более пятнадцати рабочих дней, а с 1 мая 2022 года не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если:

1) иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации;

2) оформление документа о приемке осуществляется без использования единой информационной системы, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, а в случае, если контракт содержит сведения, составляющие государственную тайну, не более двадцати рабочих дней;

3) в соответствии с законодательством Российской Федерации расчеты по контракту или расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона;

4) Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

В соответствии с ч.7 ст.94 ФЗ "О контрактной системе_" приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа. В случае привлечения заказчиком для проведения указанной экспертизы экспертов, экспертных организаций при принятии решения о приемке или об отказе в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта либо поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги заказчик, приемочная комиссия должны учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения.

Пунктом 4.9. Контракта установлено, что "оплата поставленного Товара производится Заказчиком в течении не более чем 10 рабочих дней со дня размещения в единой информационной системе электронного документа о приемке, подписанного Заказчиком".

Согласно п. 5.3.1. Контракта в обязанности заказчика входит "оплатить Товар в порядке и сроки, определенные настоящим Контрактом".

Как подтверждается материалами проверки, товар по контракту N2022.0660 от 25.03.2022 г. был поставлен Обществом 02.09.2022 г., что подтверждается счетом-фактурой N831.077 от 02.09.2022 г., подписанным электронной подписью заказчика 12.09.2022 г.

В соответствии с ч.8 ст.30, ч.13.1 ст.34 ФЗ "О контрактной системе_", п. 4.9. Контракта заказчик был обязан оплатить стоимость поставленного ООО "АЛЬТЕРНАТИВА" товара, согласно счету-фактуре N831.077 от 02.09.2022 г. на сумму 250 220 руб. 94 коп., подписанному заказчиком 12.09.2022 г. не позднее 10 (десяти) рабочих дней, т.е. в период с 12.09.2022 г. по 26.09.2022 г. (включительно).

Как следует из материалов проверки, в регламентированный срок до 26.09.2022 г. (включительно) товар по контракту N2022.0660 от 25.03.2022 г., фактически поставленный ООО "АЛЬТЕРНАТИВА" согласно счету-фактуре N831.077 от 02.09.2022 г., подписанному заказчиком 12.09.2022 г. на сумму 250 220 руб. 94 коп., заказчиком оплачен не был.

В нарушение требований ч.13.1 ст.34 ФЗ "О контрактной системе_", условий п. 4.9. Контракта, оплата товара по счету-фактуре N831.077 от 02.09.2022 на сумму 250 220 руб. 94 коп. произведена заказчиком 03.10.2022 г. (платежные поручения N409470 от 03.10.2022 г., N409468 от 03.10.2022 г.), т.е. с нарушением установленного законодательством РФ о контрактной системе и условиями Контракта срока на 5 рабочих дней и 11.10.2022 г. (платежное поручение N479431 от 11.10.2022 г.), с нарушением установленного законодательством РФ о контрактной системе и условиями Контракта срока на 10 рабочих дней.

При таких обстоятельствах, заказчиком - ОБУЗ "Курская городская больница N6" при оплате товара по контракту N2022.0660 от 25.03.2022 г. по счету-фактуре N831.077 от 02.09.2022 г., подписанному заказчиком 12.09.2022 г. на сумму 250 220 руб. 94 коп. нарушены требования ч.13.1 ст.34 ФЗ "О контрактной системе_", условий п. 4.9. Контракта.

Таким образом, в действиях заказчика усматриваются признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.7.32.5 КоАП РФ.

Учитывая, что оплата поставленного товара произведена заказчиком до принятия Инспекцией Курского УФАС России решения по результатам внепланового контрольного мероприятия, предписание об устранении нарушений ч.13.1 ст.34 ФЗ "О контрактной системе_", п. 4.9. Контракта ОБУЗ "Курская городская больница N6" не выдавать.

Согласно письменным объяснениям ОБУЗ "Курская городская больница N6" от 13.12.2022 г. исх.03.05/1187 и сведениям о кредиторской задолженности ОБУЗ "Курская городская больница N6" от 26.12.2022 г. исх.N03.05/1227 оплатить поставленный ООО "АЛЬТЕРНАТИВА" товар в срок, установленный контрактом N2022.0660 от 25.03.2022 г. (т.е. до 26.09.2022 г. (включительно)), у заказчика не было возможности, ввиду наличия кредиторской задолженности.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Инспекция,

РЕШИЛА:

1. Признать заказчика - областное бюджетное учреждение здравоохранения "Курская городская больница N6" комитета здравоохранения Курской области нарушившим требования ч.13.1 ст.34 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", п. 4.9. Контракта.

2. Предписание областному бюджетному учреждению здравоохранения "Курская городская больница N6" комитета здравоохранения Курской области об устранении допущенных нарушений ч.13.1 ст.34 ФЗ "О контрактной системе...", п.4.9. Контракта не выдавать.

3. Передать материалы внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Курского УФАС России для принятия решения о возбуждении административного производства по установленным фактам нарушений требований Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3 месяцев со дня его принятия.

Члены Инспекции: <...>

<...>

<...>