Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 9 января 2023 г. N РНП-26-2418

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,

Членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Карпель Б.Ш.,

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Богославской В.В.

в присутствии представителей:

от заказчика - Балахонов Н.П.,

от ООО "ОФИС-ЭЛЬ" - в отсутствии представителя

УСТАНОВИЛА:

В Ставропольское УФАС России из ООО ГУ-отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю поступили сведения о включении в реестр недобросовестных поставщиков участника закупки - ООО "ОФИС-ЭЛЬ" по факту осуществления закупки путём проведения аукциона в электронной форме N 0321100032622000095 "Поставка канцелярских товаров".

Заказчик указывает, что участник закупки ООО "ОФИС-ЭЛЬ" уклонилось от заключения контракта.

В порядке части 7 статьи 104 Закона N 44-ФЗ и Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Ставропольским УФАС России в целях, всестороннего, полного и объективного рассмотрения вопроса о включении (не включении) сведений в отношении ООО "ОФИС-ЭЛЬ" недобросовестных поставщиков назначено время и место осуществления проверки сведений поступивших от заказчика, о чем в адрес сторон были направлены соответствующие уведомления.

Комиссия, выслушав доводы представителей сторон, проанализировав представленные материалы, проведя проверку факта уклонения победителя аукциона от заключения контракта и действий заказчика установила:

Заказчиком на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт) было размещено извещение по факту осуществления закупки путём проведения аукциона в электронной форме N 0321100032622000095 "Поставка канцелярских товаров".

По итогам проведения электронного аукциона победителем был признан участник закупки - ООО "ОФИС-ЭЛЬ".

16.12.2022 г. заказчиком был направлен победителю проект контракта.

Срок для подписания контракта со стороны победителя был до 23.12.2022 г.

До конца установленного срока победителем аукциона контракт не подписан, протокол разногласий, предусмотренный ст. 51 Закона N44-ФЗ Заказчику не направлялся

В письменных объяснениях заказчик указал, что ООО "ОФИС-ЭЛЬ" не выполнил требования законодательства надлежащим образом, следовательно, является уклонившимся от заключения контракта ч. 6 ст. 51 Закона N44-ФЗ.

24.12.2022 г. от электронной площадки поступило уведомление об уклонении победителя от заключения контракта.

Вместе с тем, на рассмотрении дела было установлено, что ООО "ОФИС-ЭЛЬ" предпринимало шаги к заключению контракта. На рассмотрении дела были предоставлены следующие документы:

- платежное поручение об уплате обеспечения исполнения контракта от 19.12.2022 г. N 103.

Т.е. на момент предоставленного Законом N44-ФЗ срока для подписания контракта ООО "ОФИС-ЭЛЬ" предприняло действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклоняться от заключения контракта.

В силу п. 14 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований:

- к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;

- к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Отсутствие намерений уклониться от заключения контракта подтверждается тем фактом, что со стороны ООО "ОФИС-ЭЛЬ" предпринимались шаги к его заключению:

- внесено обеспечение исполнения контракта.

Из вышеизложенного следует, что факт уклонения участника закупки от заключения контракта требует подтверждения, и только в случае подтверждения указанного факта антимонопольный орган осуществляет размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков.

Следовательно, включение лица в реестр невозможно без установления его вины, выраженной в сознательном уклонении от заключения контракта. Основанием для включения в реестр является только такое уклонение, которое предполагает недобросовестное поведение лица.

При указанных обстоятельствах Комиссия Ставропольского УФАС России установила, что ООО "ОФИС-ЭЛЬ" не может быть признано недобросовестным поставщиком, поскольку все действия ООО "ОФИС-ЭЛЬ" были направлены именно на заключение контракта, в связи с чем, ООО "ОФИС-ЭЛЬ" не может быть признано уклонившимся от заключения контракта и недобросовестным поставщиком по смыслу статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

На основании изложенного, руководствуясь частью 2, 8 статьи 104, статьей 83.2 и частью 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Сведения в отношении ООО "ОФИС-ЭЛЬ" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии Г. В. Золина

Б. Ш. Карпель

Члены комиссии

В.В. Богославская