Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 28 декабря 2022 г. N 051/06/106-805/2022

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии Мурманского УФАС России:

Калитиной Н.А. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии Мурманского УФАС России:

Гребенюковой М.Е. - заместителя начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Неплюевой А.В. - главного специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей:

Мурманского муниципального казенного учреждения "Управление закупок" - Смирнова И.А. (по доверенности),

общества с ограниченной ответственностью "АРХИТЕКТУРНО-РЕСТАВРАЦИОННАЯ МАСТЕРСКАЯ N1" - Пластинина К.М.,

без участия представителей Муниципального бюджетного учреждения культуры "Дом культуры "Первомайский" г. Мурманска",

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "АРХИТЕКТУРНО-РЕСТАВРАЦИОННАЯ МАСТЕРСКАЯ N1" (далее - ООО "АРМ N1", Заявитель, Общество) на действия Уполномоченного органа - Мурманского муниципального казенного учреждения "Управление закупок" (далее - ММКУ "Управление закупок", Учреждение) при проведении запроса котировок в электронной форме "Выполнение обмерных работ здания МБУК ДК "Первомайский", расположенного по адресу: город Мурманск, улица Лесная, дом 39" (извещение N 0849300004922000733), в соответствии со статьёй 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

15.12.2022 в Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме.

Организация, осуществляющая размещение: ММКУ "Управление закупок".

Заказчик: Муниципальное бюджетное учреждение культуры "Дом культуры "Первомайский" г. Мурманска".

Наименование объекта закупки: Выполнение обмерных работ здания МБУК ДК "Первомайский", расположенного по адресу: город Мурманск, улица Лесная, дом 39.

Начальная (максимальная) цена контракта: 1 096 000,00 руб.

Согласно доводам жалобы, Заказчиком необоснованно установлено требование о том, что участником может быть только участник саморегулируемой организации в области инженерных изысканий.

ММКУ "Управление закупок" с доводами жалобы не согласно, представило письменные возражения.

Жалоба Заявителя рассмотрена дистанционно 28 декабря 2022 года в 14 часов 30 минут посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи.

Рассмотрев представленные документы, заслушав представителя Общества, объяснения Учреждения, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчик устанавливает требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Извещением об осуществлении закупки установлены требования в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе в сфере закупок:

"Участник закупки должен соответствовать требованиям, предъявляемым Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ) к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся объектом закупки, в том числе:

А) быть индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом - членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания, и имеющей компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств (далее - СРО). При этом совокупный размер обязательств участника закупки по договорам, которые заключены с использованием конкурентных способов, не должен превышать (с учетом цены контракта, заключаемого по результатам настоящей электронной процедуры) предельный размер обязательств, исходя из которого участник закупки внес в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств;

Б) иметь право выполнять работы по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, заключаемого с использованием конкурентных способов заключения договоров, в отношении объекта капитального строительства (кроме особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов использования атомной энергии).

Соответствующая информация об участнике закупки должна быть включена в единый реестр сведений о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах, предусмотренный статьей 55.17 ГрК РФ.

Требование установлено на основании статей 47, 55.8, 55.17 ГрК РФ и не распространяется на участников закупки, указанных в части 2.1 статьи 47 ГрК РФ. Комиссия по осуществлению закупок ММКУ "Управление закупок" будет проверять соответствие участника закупки установленному требованию по данным единого реестра сведений о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах, предусмотренного статьей 55.17 ГрК РФ. Требование установлено на основании статей 47, 55.8, 55.17 ГрК РФ и не распространяется на участников закупки, указанных в части 2.1 статьи 47 ГрК РФ. Комиссия по осуществлению закупок ММКУ "Управление закупок" будет проверять соответствие участника закупки установленному требованию по данным единого реестра сведений о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах, предусмотренного статьей 55.17 ГрК РФ".

В соответствии с пунктом 15 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ инженерные изыскания - изучение природных условий и факторов техногенного воздействия в целях рационального и безопасного использования территорий и земельных участков в их пределах, подготовки данных по обоснованию материалов, необходимых для территориального планирования, планировки территории и архитектурно-строительного проектирования.

Частью 6 статьи 47 ГрК РФ установлено, что виды инженерных изысканий, порядок их выполнения для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства, состав, форма материалов и результатов инженерных изысканий, порядок их представления для размещения в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.2006 N 20 "Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства" (далее - Постановление от 19.01.2006 N 20) утвержден следующий Перечень видов инженерных изысканий:

I. Основные виды инженерных изысканий

1. Инженерно-геодезические изыскания

2. Инженерно-геологические изыскания

3. Инженерно-гидрометеорологические изыскания

4. Инженерно-экологические изыскания

5. Инженерно-геотехнические изыскания

II. Специальные виды инженерных изысканий

1. Геотехнические исследования

2. Обследования состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций

3. Поиск и разведка подземных вод для целей водоснабжения

4. Локальный мониторинг компонентов окружающей среды

5. Разведка грунтовых строительных материалов

6. Локальные обследования загрязнения грунтов и грунтовых вод.

Комиссией Мурманского УФАС установлено, что в соответствии с пунктом 7 раздела 2 "Задание на инженерные изыскания (требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам, эксплуатационным характеристикам (при необходимости) работ) Описания объекта закупки участник запроса котировок обязан провести комплекс обмерных работ по объекту с учетом перечня информационных требований к чертежам в составе:

Архитектурный обмер:

Планы этажей,

Планы кровли,

Планы потолков,

Планы полов,

Разрезы,

Фасад,

Сечения по лестницам и вертикальному транспорту,

Ведомости заполнения проемов.

Виды работ, предусмотренные описанием объекта закупки, Учреждение относит к видам работ по: инженерно-геодезическим изысканиям и по обследованию состояния строительных конструкций здания.

Однако работы, которые необходимо выполнить в рамках настоящей закупки, не являются инженерными изысканиями в соответствии с Градостроительным кодексом РФ и не входят в Перечень видов инженерных изысканий, утвержденных Постановлением от 19.01.2006 N 20.

Следовательно, выполнение данных работ не требует от участника закупки членства в саморегулируемой организации.

Согласно части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

На основании вышеизложенного, Комиссия Мурманского УФАС приходит к выводу, что Учреждение, в нарушение части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе, неправомерно установило требования о том, что участником закупки может быть только участник саморегулируемой организации в области инженерных изысканий.

Комиссия Мурманского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "АРХИТЕКТУРНО-РЕСТАВРАЦИОННАЯ МАСТЕРСКАЯ N1" на действия Мурманского муниципального казенного учреждения "Управление закупок" при проведении запроса котировок в электронной форме "Выполнение обмерных работ здания МБУК ДК "Первомайский", расположенного по адресу: город Мурманск, улица Лесная, дом 39" (извещение N 0849300004922000733), обоснованной.

2. Признать ММКУ "Управление закупок" нарушившим часть 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание об устранении допущенного нарушения.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии

Мурманского УФАС России: Н.А. Калитина

Члены комиссии

Мурманского УФАС России: М.Е. Гребенюкова

А.А. Калинина