Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области от 27 декабря 2022 г. N 065/06/106-770/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: Солонина К.В. - врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Членов Комиссии: Осташовой Е.Э. - начальника отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Рашидханова К.Л. - старшего государственного инспектора отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ангиотрэк" (ИНН 7819042888) на действия аукционной комиссии - Государственное казенное учреждение "Центр государственных закупок Сахалинской области" (ИНН 6501220230) при проведении электронного аукциона по объекту: "Поставка расходных материалов для ОРХМДиЛ" (извещение N 0361200015022006867) (далее - аукцион),

УСТАНОВИЛА:

20.12.2022 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба Заявителя на действия аукционной комиссии, которая допустила нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе). По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями комиссии по осуществлению закупок, отклонившей заявку Заявителя за несоответствие техническому заданию.

Рассмотрение вышеуказанной жалобы уведомлением N 05-1915 эл от 20.12.2022 назначено на 26.12.2022 в 15 часов 30 минут.

Комиссия Сахалинского УФАС России, заслушав представителей сторон, проанализировав имеющиеся в деле документы, а также информацию, размещенную на сайте Единой информационной системы в сфере закупок, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, установила следующее.

5 декабря 2022 года государственным казенным учреждением "Центр государственных закупок Сахалинской области" (далее - Учреждение) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку расходных материалов для ОРХМДиЛ, извещение N 0361200015022006867.

Начальная (максимальная) цена контракта 11 014 620 рублей 00 копеек.

До даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе 14 декабря 2022 года было подано 4 заявки с идентификационными номерами 113247272, 113226145, 113242581 и 113244994. Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 14.12.2022 года в процедуре проведения электронного аукциона приняли участие заявки с идентификационными номерами 113247272, 113226145, 113242581 и 113244994, наименьшее ценовое предложение 8 701 549 рублей 80 копеек сделано участником с идентификационным номером заявки 113247272 (ИП Лучко Светлана Васильевна). Понижение начальной (максимальной) цены составило 21,00 %.

16 декабря 2022 года комиссия по осуществлению закупок подвела итоги электронного аукциона, и в соответствии со статьей 49 Закона о контрактной системе, рассмотрела заявки на участие в аукционе, а также информацию и электронные документы участников аукциона на соответствие извещению об осуществлении закупки.

По результатам рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе, в соответствии с частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, комиссия приняла решение о соответствии требованиям участников и поданных ими заявок с идентификационными номерами 113242581 и 113244994 требованиям Закона о контрактной системе и извещению об осуществлении закупки. Заявки участников с идентификационными номерами 113247272 (ИП Лучко Светлана Васильевна) и 113226145 (ООО "Ангиотрек") были признаны несоответствующими требованиям Закона о контрактной системе и извещению об осуществлении закупки по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе и требований к содержанию и составу заявки (пункт 18 дополнительной информации к Извещению об осуществлении закупки), для участия в конкурентном способе, заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать: а) характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Описание объекта закупки:

N п.п	Наименование товара. Информация о КТРУ	Характеристики товара	Ед. изм.	Кол-во
1	Набор катетеров диагностических с принадлежностями	Исследуемые сосуды: Коронарные; Диаметр катетеров: 6 Fr; Длина катетеров: не менее 100 СМ и не более 110 СМ; Максимальное давление 1200 psi; Состав набора: 3 катетера с дизайном кончиков -JL, JR, PigTail; Интродьюсер трансрадиальный - не менее 1 ШТ; Проводник диагностический - не менее 1 ШТ; Стерильно.	набор	2000,00

В соответствии с п.18 Требований к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе, заявка должна содержать документы, подтверждающие соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, а именно копию регистрационного удостоверения.

Согласно Письму Росздравнадзора N 10-46443/16 от 10.10.2016 "О предоставлении информации", обращение медицинских изделий возможно только в соответствии со сведениями регистрационного удостоверения и материалами регистрационного удостоверения. Приложение к регистрационному удостоверению, где указываются принадлежности к медицинскому изделию, является неотъемлемой частью регистрационного удостоверения.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, зарегистрированных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Действие регистрационного удостоверения распространяется, как на медицинское изделие, так и на его составляющие и принадлежности.

Заказчик под Набором подразумевает совокупность изделий, имеющих единое целевое медицинское назначение, упаковку и маркировку. Медицинские изделия, имеющие разные регистрационные удостоверения, не могут составлять набор (комплект), иметь групповую упаковку и маркировку.

Участниками N 2, 3 предлагаются к поставке медицинские изделия, имеющие одно регистрационное удостоверение, упаковку и маркировку.

Участником закупки (ООО "Ангеотрек") были предложены отдельные виды медицинских изделий: Катетеры внутрисосудистые одноразовые стерильные по ТУ 9436-004-83540797-2014 варианты исполнения: Катетер внутрисосудистый диагностический "Лоцман", Россия, Проводник ангиографический одноразовый, Варианты исполнения: MMNJF, Китай, Интродьюсер внутрисосудистый в наборе: интродьюсер с клапаном, проводник, дилататор, игла, Китай. На основании вышеизложенного заявка участника подлежала отклонению, участник предлагает собрать набор из предлагаемого товара.

Таким образом, Комиссия проанализировав информацию представленную на заседание, пришла к выводу, что набор сформированный Обществом не будет соответствовать потребности Заказчика, так как в соответствии с техническим заданием набор - это единица товара с принадлежностями, имеющая одно регистрационное удостоверение, маркировку, упаковку. Однако Заявителем будет предоставляться несколько единиц товара, с разными маркировками, отдельными упаковками, имеющие свои регистрационные удостоверения, что приведет к невозможности принятия товара и удовлетворения потребности Заказчика в необходимом товаре.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Административного регламента, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

РЕШИЛА:

Жалоба общества с ограниченной ответственностью "Ангиотрэк" (ИНН 7819042888) на действия аукционной комиссии - Государственное казенное учреждение "Центр государственных закупок Сахалинской области" (ИНН 6501220230) при проведении электронного аукциона по объекту: "Поставка расходных материалов для ОРХМДиЛ" (извещение N 0361200015022006867) - необоснованная.

Председатель комиссии: К.В. Солонин

Члены комиссии: Е.Э. Осташова

К.Л. Рашидханов