Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 29 декабря 2022 г. N 022/06/33-994/2022

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

Кочеткова А.В. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок;

Членов Комиссии:

Бедаревой О.Е. - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти;

Соколовой Е.С. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти;

с участием представителей:

от заявителя - Фениг Игоря Петровича, не явился, извещен;

от заказчика - Администрации Целинного района Алтайского края, Кирилкина Ивана Юрьевича, Калачевой Надежды Геннадьевны,

рассмотрев жалобу Фениг Игоря Петровича на положения документации (описание объекта закупки) при проведении закупки N 0117300009822000019 "Поставка модульной котельной МКУ-2,79 МВт" согласно Федеральному закону от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

Фениг Игорь Петрович (далее - заявитель) обратился в УФАС по Алтайскому краю с жалобой на нарушение законодательства РФ о контрактной системе на положения документации (описание объекта закупки) при проведении закупки N 0117300009822000019 "Поставка модульной котельной МКУ-2,79 МВт".

Заявитель указывает, что исходя из показателей к размерам профиля (уголок металлический), профилированного листа, рифленого стального листа (верхняя часть основания БМКУ), а также требований к антикоррозионной обработке металлоконструкций, количества устанавливаемых окон и стеклопакетов, размеру и требований к топочной части котла, теплоизоляции, насосам не позволяют определить требуемый к поставке товар и сформировать заявку. Таким образом заказчиком нарушены требования ст. 33 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного просит признать жалобу обоснованной, выдать предписание об устранении допущенных нарушений.

Представители заказчика представили письменные возражения и пояснили, что заявитель не может быть участником закупки, поскольку определением Арбитражного суда Алтайского края был признан несостоятельным (банкротом). Кроме того, требования заказчика соответствуют Закону о контрактной системе и обусловлены потребностью заказчика.

Изучив представленные документы в ходе внеплановой проверки, Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

14.12.2022 г. заказчик на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) разместил извещение о проведении электронного аукциона от 14.12.2022 N0117300009822000019. 15.12.2022 г. и 19.12.2022 г. заказчиком размещены изменения извещения.

Вместе с извещением на официальном сайте было размещено описание объекта закупки.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В описании объекта закупки заказчиком установлено следующее (оспариваемые заявителем позиции).

Наименование товара	Наименование показателей товара	Единица измерения	Значение показателя товара, которое не может изменяться участником закупки при подаче заявки	Значение показателя товара, при определении которого участником закупки используются только точные цифровые или иные параметры	Значение показателя товара, при определении которого участником закупки могут не использоваться точные цифровые или иные параметры
	Размер профиля (уголок металлический)	мм		не менее 40 не более 50
	Профилированный лист	мм		не менее 0.4 не более 0.7
	Рифленый стальной лист (верхняя часть основания БМКУ)	мм		не менее 5 не более 8
	Требования к антикоррозионной обработке металлоконструкций		Все металлические конструкции должны быть окрашены лакокрасочными составами второй группы за 2 раза по грунтовке
	Количество устанавливаемых окон	шт	5
	Количество устанавливаемых стеклопакетов	шт	2
	Размер, объём и площадь топочной части котла
	а) длина	мм		не менее 1490 не более 1520
	б) ширина	мм		не более 1430 не менее 1400
	в) высота	мм		не менее 1600 не более 1620
	г) объем топочной части	м3	3.40
	Вход сетевой воды расположен на задней стенки котла справа,относительно фронта внизу	мм	108
	Выход теплоносителя, расположен сверху котла слева относительно фронта, посередине	мм	108
Насос сетевой (БМКУ)
	Количество	шт	3
	Производительность	м3/ч	50
Насос подпиточный (БМКУ)
	Количество	шт	3
	Производительность	м3/ч			не менее 5 не более 10

Таким образом, заказчик установил технические, качественные, функциональные и эксплуатационные характеристики товара исходя из своей потребности и в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 4 статьи 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

При рассмотрении доводов жалобы заявителем не было предоставлено доказательств и документов, свидетельствующих о том, что показатели установленные заказчиком не позволяют заявителю определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Согласно пояснениям представителя заказчика размер профиля (уголок металлический) установлен для равнополочного уголка и предусмотрена вариативность размеров, значения показателей к профилированному листу относятся к его толщине, заказчику необходимо 5 окон по 2 стеклопакета в каждом, требования в части объема топочной камеры соответствуют установленным значениям (при этом, заявителем рассчитан объем лишь по минимальным и максимальным диапазоном значений без использования промежуточных значений), требования к топочной части котла, а именно входа сетевой воды и выхода теплоносителя в виде значения 108 мм относятся к диаметру и не имеют отношение к расположению, требования к производительности насосов, в частности сетевого и подпиточного установлены исходя из оптимальных значений для данного показателя.

Принимая во внимание пояснения представителя заказчика, Комиссия считает, что заявитель вправе обратиться к заказчику за разъяснениями непонятных ему требований к товару согласно ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе, в связи с чем доводы заявителя в части несостоятельны.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Заказчиком указаны следующие значения характеристик (оспариваемые заявителем):

Наименование товара	Наименование показателей товара	Единица измерения	Значение показателя товара, которое не может изменяться участником закупки при подаче заявки	Значение показателя товара, при определении которого участником закупки используются только точные цифровые или иные параметры	Значение показателя товара, при определении которого участником закупки могут не использоваться точные цифровые или иные параметры
Теплоизоляция блока котла (ГОСТ 21880-2011)
	Плотность	кг/м			св 50 до 75

При рассмотрении вышеуказанного довода жалобы было установлено, что в соответствии с ГОСТ 21880-2011 плотность измеряется в кг/м3.

При рассмотрении жалобы представители заказчика пояснили, что указание единицы измерения плотности - кг/м, которое не соответствует ГОСТ 21880-2011 произошло по причине технической ошибки (опечатки).

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Таким образом, заказчиком нарушены требования ч. 3 ст. 7, п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Заявителем не представлено в материалы дела доказательств, свидетельствующих об ограничении заявителя на подачу заявки для участия в электронном аукционе.

Кроме того, исходя из представленных заявок участников закупки на дату рассмотрения жалобы, следует, что на участие в закупки было подано двенадцать заявок, которые были признаны соответствующими требованиям извещения (описания объекта закупки). Поскольку выявленные нарушения заказчиком требований Закона о контрактной системе в целом не повлияло на возможность подачи заявки на участие в проводимой закупки, Комиссия находит нецелесообразным выдавать предписание Заказчику.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьей 105, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Фениг Игоря Петровича частично обоснованной.

2. Признать действия Заказчика при проведении электронного аукциона, выразившиеся в нарушении ч. 3 ст. 7, п. 2 ч. 1, ч. 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, неправомерными.

3. Предписание Заказчику об устранении (недопущении) нарушений Закона о контрактной системе не выдавать.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии	____________________________	А.В. Кочетков
Члены комиссии:	_____________________________	О.Е. Бедарева
	_____________________________	Е.С. Соколова