Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 29 декабря 2022 г. N РНП-22-269/22

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя комиссии:

Кочеткова А.В. - заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок;

членов Комиссии:

Бедаревой О. Е. - главного специалиста - эксперта отдела контроля органов власти;

Соколовой Е.С. - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля органов власти,

с участием представителей:

от Заказчика - Министерства Природных ресурсов и экологии Алтайского края Волковой Светланы Николаевны, Меркушевой Татьяны Валерьевны;

от ООО "Стандарт групп" - Редкокаш Руслана Владимировича (директор общества), путем видеоконференцсвязи,

рассмотрев обращение Заказчика - Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края о включении сведений об ООО "СТАНДАРТ ГРУПП" в реестр недобросовестных поставщиков по факту уклонения от заключения контракта по итогам закупки N 0817200000322017854 "Оказание услуг по диагностике, техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств" согласно Федеральному Закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА

в УФАС по Алтайскому краю поступило обращение Заказчика - Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края о включении сведений об ООО "СТАНДАРТ ГРУПП" в реестр недобросовестных поставщиков по факту уклонения от заключения контракта по итогам закупки N 0817200000322017854 "Оказание услуг по диагностике, техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств".

Представитель Заказчика пояснила, что Участник закупки не подписал проект контракта в установленный срок, в связи с чем был признан уклонившимся от заключения контракта.

Директор общества пояснил, что не уклонялся от подписания контракта. Контракт не подписан в срок, в связи с отсутствием технической возможности пользоваться ПК со специальным Софтом Клиент Банк, ИИС, ЭЦП. Указанные обстоятельства возникли по причине нахождения руководителя общества на больничном (электронный листок нетрудоспособности N 910155924728 от 20.12.2022 г. по 30.12.2022 г.) в результате автотранспортного происшествия за пределами г. Барнаула.

Заслушав пояснения представителей, изучив представленные документы, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссия УФАС по Алтайскому краю в сфере контроля закупок пришла к следующим выводам.

05.12.2022 г. на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) было размещено извещение о проведении электронного аукциона от 05.12.2022 г. N 0817200000322017854.

На участие в закупке была подана в числе прочих заявка ООО "СТАНДАРТ ГРУПП", которая была признана соответствующей требованиям извещения, документации (описанию объекта).

По результатам электронного аукциона N 0817200000322017854 ООО "СТАНДАРТ ГРУПП" было признано победителем.

Согласно сведениям, полученным из ЕИС, проект контракта был направлен победителю закупки на подпись 15.12.2022 г.

23.12.2022 г. 00:08 (МСК) от электронной площадки было получено уведомление об уклонении победителя закупки от заключения контракта.

26.12.2022 г. Заказчик разместил в ЕИС протокол о признании победителя электронного аукциона уклонившимся от заключения контракта в связи с тем, что участник закупки не подписал проект контракта в регламентированный срок.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

Поскольку в регламентированный срок проект контракта не был подписан ООО "СТАНДАРТ ГРУПП", он считается уклонившимся от заключения контракта.

При рассмотрении обращения Комиссией было установлено, что не подписание проекта контракта в регламентированный срок возникло по причине нахождения руководителя общества на больничном (электронный листок нетрудоспособности N 910155924728 от 20.12.2022 г. по 30.12.2022 г. выдан: КГБУЗ "Кулундинская ЦРБ") в результате автотранспортного происшествия за пределами г. Барнаула. Из представленного листка нетрудоспособности следует, что директор общества освобожден от работы врачом хирургом КГБУЗ "Кулундинская ЦРБ" Павловым М.П. с 20.12.2022 г. по 27.12.2022 г. (в период подписания контракта) и освобождение от работы продлено с 28.12.2022 г. по 30.12.2022 г. (период рассмотрения обращения заказчика).

Из пояснений директора и учитывая вышеуказанные обстоятельства было установлено, что у руководителя общества отсутствовала техническая возможность пользоваться ПК со специальным Софтом Клиент Банк, ИИС, ЭЦП, находящегося в офисе в г. Барнауле.

Таким образом в действиях ООО "СТАНДАРТ ГРУПП", в лице директора общества отсутствуют признаки по целенаправленному уклонению от заключения контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Комиссия полагает, что размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт уклонения участника размещения закупки от заключения контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника закупки отказаться от заключения контракта, о направленности его действий на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, о добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, не содержат безусловной обязанности контролирующего органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

При рассмотрении имеющейся информации и документов в деле, Комиссией не установлены действия ООО "СТАНДАРТ ГРУПП" по целенаправленному уклонению от заключения контракта.

Учитывая изложенные факты, Комиссия считает, что сведения об ООО "СТАНДАРТ ГРУПП" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия, руководствуясь статьей 99, 104 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

не включать в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ООО "СТАНДАРТ ГРУПП".

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии	_________________________	А.В. Кочетков
Члены комиссии:	_________________________	О.Е. Бедарева
	_________________________	Е.С. Соколова