Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 27 декабря 2022 г. N 036/06/104-1530/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Михин С.В. - председатель Комиссии, врио руководителя управления;

Сисева Н.И. - член Комиссии, заместитель начальника отдела;

Яковлева Е.Л. - член Комиссии, государственный инспектор,

в присутствии представителя ООО "Два ключа" Санджиева М.Б. (доверенность от 21.12.2022 года),

в отсутствие представителя надлежащим образом уведомленного заказчика - бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области "Воронежская областная детская клиническая больница N1" (БУЗ ВО "ВОДКБ N1"),

рассмотрев обращение заказчика - БУЗ ВО "ВОДКБ N1" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Два ключа" (ИНН: 5609194545) в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона: Поставка пакетов для мусора (ИКЗ: 222366603133536660100105410012222244) (извещение N 0131200001022013475),

у с т а н о в и л а :

Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) приняло к рассмотрению обращение заказчика -- БУЗ ВО "ВОДКБ N1" (далее - заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Два ключа" (далее - победитель аукциона) в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона: Поставка пакетов для мусора (ИКЗ: 222366603133536660100105410012222244) (извещение N 0131200001022013475) (далее - аукцион).

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, Комиссия Воронежского УФАС России установила следующее.

16.11.2022 года заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона. Начальная (максимальная) цена контракта - 619 231.50 руб. Торги проводятся на электронной торговой площадке - РТС-тендер.

В соответствии с извещением о проведении аукциона размер обеспечения исполнения контракта - 5,00 % начальной (минимальной) цены контракта.

В извещении об осуществлении закупки установлено предусмотренное ч. 3 ст. 30 Закона N 44-ФЗ преимущество участникам закупок - субъектам малого предпринимательства, социально ориентированным некоммерческим организациям.

На основании ч. 1 ст. 51 Закона N 44-ФЗ по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки).

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 указанной статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

На основании ч. 3 ст. 51 Закона N 44-ФЗ не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 4 ст. 51 Закона N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

1) размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт;

2) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи;

3) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт,

На основании ч. 5 ст. 51 Закона N 44-ФЗ не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе.

На основании ч.ч. 1, 2 ст. 37 Закона N 44-ФЗ если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в извещении об осуществлении закупки, но не менее чем десять процентов от начальной (максимальной) цены контракта или от цены заключаемого контракта (если контракт заключается по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона) и не менее размера аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса) или информации, подтверждающей добросовестность такого участника в соответствии с частью 3 настоящей статьи, с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в извещении об осуществлении закупки.

На основании ч. 6.2 ст. 96 Закона N 44-ФЗ если контракт заключается по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 ч. 1 ст. 30 Закона N 44-ФЗ и заказчиком установлено требование обеспечения исполнения контракта, размер такого обеспечения устанавливается в соответствии с частями 6 и 6.1 настоящей статьи от цены контракта, по которой в соответствии с настоящим Федеральным законом заключается контракт.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона N 44-ФЗ в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 и частью 5 указанной статьи, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.12.2022 NИЭА1 победителем аукциона признан участник закупки с идентификационным номером заявки - 113106786 (ООО "Два ключа"), с ценовым предложением - 295 942,24 руб.

Таким образом, участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая более чем на двадцать пять процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта.

05.12.2022 заказчиком на электронную площадку передан документ "Проект контракта" от 05.12.2022.

12.12.2022 от электронной площадки получен документ "Протокол разногласий" от 12.12.2022.

14.12.2022 на электронную площадку передан документ "Доработанный проект контракта" от 14.12.2022.

Таким образом, срок подписания проекта контракта победителем аукциона - не позднее - 15.12.2022.

В указанный срок победителем аукциона проект контракта на электронной площадке не размещен.

16.12.2022 от электронной площадки получен документ "Уведомление об уклонении победителя от заключения контракта" от 14.12.2022.

21.12.2022 заказчиком опубликован протокол от 20.12.2022 NППУ20_1 признания участника уклонившимся от заключения контракта.

На рассмотрении обращения представитель ООО "Два ключа" просил сведения в реестр недобросовестных поставщиков не включать и пояснил, что неподписание проекта контракта обусловлено пропуском срока подписания контракта по причине неосмотрительности ответственного сотрудника. ООО "Два ключа" имело намерение заключить контракт, о чем свидетельствует наличие оформленной банковской гарантии, а также товара, предусмотренного контрактом. ООО "Два ключа" является добросовестным поставщиком в сфере государственных закупок, за последние годы обществом заключено 20 контрактов, 8 из которых успешно исполнены.

На рассмотрение обращения представителем ООО "Два ключа" представлены копии документов:

- независимая гарантия, выданная ООО "Два ключа" акционерным обществом Коммерческий банк "Модульбанк" для обеспечения контракта, заключаемого при осуществлении закупки идентификационный код закупки/реестровый номер закупки :222366603133536660100105410012222244/0131200001022013475; наименование объекта закупки: Поставка пакетов для мусора; сумма независимой гарантии - 22 195,67 руб.; срок действия независимой гарантии "31" января 2023 года;

- платежное поручение N 124 от 09.12.2022 года на сумму 263493.00 руб. на оплату товара: мешки для мусора.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу указанных норм основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является недобросовестное поведение участника закупки, совершение им умышленных действий (бездействия), не соответствующих требованиям Закона N 44-ФЗ.

Включение информации в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией, которая должна применяться уполномоченным на это органом по результатам всесторонней оценки поведения участника закупки.

Проанализировав обстоятельства дела, представленные доказательства, пояснения победителя аукциона, принимая во внимание действия ООО "Два ключа" направленные на заключение контракта, Комиссия Воронежского УФАС России пришла к выводу об отсутствии в действиях ООО "Два ключа" недобросовестного поведения, что применительно к ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ является необходимым условием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, Комиссия Воронежского УФАС России не находит оснований для включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Два ключа".

В связи с изложенным, Комиссия Воронежского УФАС России, руководствуясь статьей 104 Закона N 44-ФЗ, постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

р е ш и л а :

отказать во включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Два ключа" (460052, Оренбургская область, г. Оренбург, ул. Салмышская, д. 38, помещение 3, ИНН: 5609194545, КПП: 560901001, директор: Волков А.В., учредитель: Лысенко С.Ю., ИНН: 563502034723).

Резолютивная часть объявлена: 27.12.2022 года.

Решение изготовлено в полном объеме: 30.12.2022 года.

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке в установленный законом срок.

Председатель Комиссии С.В.Михин

Члены Комиссии Н.И. Сисева

Е.Л. Яковлева