Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области от 9 января 2023 г. N 062/10/104-755/2022

Резолютивная часть оглашена 28 декабря 2022 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: ..., в присутствии представителей Государственного учреждения - Рязанское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации ..., в отсутствие представителей ООО "Уклад", уведомленных надлежащим образом, рассмотрев обращение Государственного учреждения - Рязанское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации б/н от 21.12.2022 (вх. N3823-ЭП /22 от 22.12.2022) о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "Уклад" (адрес: 427628, Удмуртская респ., г. Глазов, ул. Первомайская, дом 6, помещ.2, 4-8; ИНН 1837020501, КПП 183701001; генеральный директор: ...), в связи с решением о расторжении в одностороннем порядке государственного контракта на поставку инвалидам впитывающих простыней (пеленок) (извещение N0259100000122000140 от 18.10.2022) и проведя внеплановую проверку вышеуказанной закупки,

у с т а н о в и л а:

ГУ Рязанское региональное отделение Фонда социального страхования РФ (далее - Заказчик) инициирована закупка путем проведения электронного аукциона на поставку инвалидам впитывающих простыней (пеленок) (далее - электронный аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 4 400 040,00 руб.

На участие в электронном аукционе подано 3 заявки от участников с идентификационными номерами: 112847479, 112852471, 112851761.

27.10.2022 аукционная комиссия подвела итоги электронного аукциона и признала победителем ООО "Уклад" (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.10.2022 NИЭА1) с предложенной ценой контракта 3 586 032,60 (три миллиона пятьсот восемьдесят шесть тысяч тридцать два) рубля 60 копеек.

09.11.2022 между ГУ Рязанское региональное отделение Фонда социального страхования РФ и ООО "Уклад" заключен государственный контракт N107 на поставку инвалидам впитывающих простыней (пеленок) с ценой 3 048 127,71 (Три миллиона сорок восемь тысяч сто двадцать семь) рублей 71 копейка.

06.12.2022 в связи с тем, что Обществом не выполнены условия государственного контракта, Заказчиком в соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС) и разделом 13 "Расторжение Контракта" государственного контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В связи с изложенным Заказчиком поданы документы для внесения Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив представленные Заявителем документы, Комиссия сделала вывод, что они полностью соответствуют требованиям статьи 104 Закона о ФКС и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В ходе заседания Комиссия пришла к следующим выводам.

Между Заказчиком и Обществом 09.11.2022 заключен государственный контракт N107 от 09.11.2022 на поставку инвалидам впитывающих простыней (пеленок) с ценой контракта 3 048 127,71 (Три миллиона сорок восемь тысяч сто двадцать семь) рублей 71 копейка.

Согласно пункту 1.1 раздела 1 "Предмет контракта" государственного контракта Поставщик обязуется осуществить поставку инвалидам или их законным представителям, или представителям по доверенности либо на основании иного документа, подтверждающего их полномочия (далее соответственно - Получатель, представитель Получателя), следующих технических средств реабилитации впитывающих простыней (пеленок) (далее - Товар), предусмотренных техническим заданием по направлениям на получение либо изготовление технических средств реабилитации, протезов, протезно-ортопедических изделий оформленным Заказчиком в соответствии с формой, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 21 августа 2008 г. N 439н "Об утверждении форм уведомления о постановке на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации, протезами, протезно-ортопедическими изделиями, направления на их получение либо изготовление, специального талона и именного направления для бесплатного получения проездных документов для проезда к месту нахождения организации, обеспечивающей техническими средствами реабилитации, протезами, протезно-ортопедическими изделиями" (далее - направления), а Заказчик обязуется оплатить Товар.

В соответствии с п. 3.3.1 раздела 3 "Взаимодействие Сторон" государственного контракта Поставщик обязан обеспечить поступление Товара в субъект Российской Федерации, указанный в пункте 1.1 Контракта, по наименованию, в количестве и в сроки, определенные календарным планом.

Согласно календарному плану (Приложение N3 к Контракту) Поставщик обязан обеспечить поступление полного объема Товара по каждому наименованию в Рязанскую область в срок не позднее 3 (Трех) рабочих дней с даты заключения Контракта.

В силу п. 3.3.2 раздела 3 "Взаимодействие Сторон" государственного контракта Поставщик обязан проинформировать Заказчика посредством телефонной связи, факсимильной связи или посредством электронной почты о поступлении Товара в субъект Российской Федерации, указанный в пункте 1.1 Контракта, для проведения Заказчиком выборочной проверки поставляемого Товара. По требованию Заказчика обеспечить беспрепятственный доступ к Товару для подтверждения факта наличия Товара на складе Поставщика.

Таким образом, до 14.11.2022 включительно Поставщик обязан обеспечить поступление Товара в требуемом количестве по каждому наименованию в Рязанскую область и проинформировать об этом Заказчика.

Однако вышеуказанные требования Поставщиком не выполнены.

17.11.2022 в адрес Заказчика поступило письмо от Поставщика, согласно которому склад для хранения Товара арендован по адресу: г. Рязань, ул. Ситниковская 69А.

Однако необходимый к поставке Товар в Рязанскую область доставлен не был, что подтверждается актом контроля товара на складе Поставщика от 17.11.2022, составленный комиссией Заказчика по факту выезда на склад, расположенный по указанному выше адресу.

Пунктом 2.1 раздела 2 "Срок поставки и срок действия Контракта" государственного контракта предусмотрено, что срок поставки Товара: с даты получения от Заказчика реестра получателей Товара (приложение N 4) до "15" декабря 2022 года.

В ходе заседания Комиссии представители Заказчика пояснили, что в срок предусмотренный Контрактом, Товар не поставлен.

ГУ Рязанское региональное отделение Фонда социального страхования РФ письмом N10-11/6210-3709 от 18.11.2022 направлено требование об устранении выявленных нарушений к Обществу, в котором Заказчик требовал от Поставщика выполнить свои обязательства по Контракту, а именно: обеспечить поступление полного объема Товара в субъект Российской Федерации, указанный в п. 1.1 контракта, и проинформировать об этом Заказчика для последующего проведения выборочной проверки в срок до 24.11.2022.

Однако в срок до 24.11.2022 обязательства по Контракту ООО "Уклад" не исполнены.

25.11.2022 Заказчиком размещена в ЕИС претензия N10-11/6210-3799 об уплате неустойки (пени, штрафа).

Кроме того, 25.11.2022 Заказчиком организован повторный выезд на арендованный склад Поставщика, однако по итогам контрольных мероприятий комиссией Заказчика установлено, что Товар на складе отсутствует, что подтверждается актом контроля наличия товара на складе от 25.11.2022.

06.12.2022 в связи с тем, что Обществом не выполнены условия государственного контракта, Заказчиком в соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о ФКС и разделом 13 "Расторжение Контракта" государственного контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На момент рассмотрения обращения товар, предусмотренный условиями государственного контракта, ООО "Уклад" не поставлен.

В соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о ФКС решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

06.12.2022 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в единой информационной системе.

Исходя из содержания пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о ФКС поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из содержания части 13 статьи 95 Закона о ФКС решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу через десять дней с даты надлежащего уведомления Подрядчика, то есть решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу 19.12.2022.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о ФКС в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В письменных пояснениях причин неисполнения государственного контракта на поставку инвалидам впитывающих простыней Общество сообщило, что заказчиком затягивались сроки подписания контракта, а также перевод аванса, что привело к невозможности исполнения обязательств по контракту.

Комиссия Рязанского УФАС России считает приведенный довод несостоятельным по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Закона о ФКС по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

27.10.2022 в ЕИС размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.10.2022 NИЭА1.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о ФКС не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи: заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

31.10.2022, то есть в установленный Законом о ФКС срок, ГУ Рязанское региональное отделение Фонда социального страхования РФ сформировало с использованием единой информационной системы и разместило в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

08.11.2022 ООО "Уклад" подписало проект государственного контракта на поставку инвалидам впитывающих простыней (пеленок).

09.11.2022 в соответствии с требованиями п. 1 ч. 4 ст. 51 Закона о ФКС Заказчик подписал усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и разместил в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) государственный контракт N107 на поставку инвалидам впитывающих простыней (пеленок).

Таким образом, Заказчиком заключен контракт в срок, соответствующий положениям Закона о ФКС.

Кроме того, согласно п. 6.5 раздела 6 "Цена Контракта и порядок расчетов" государственного контракта авансовый платеж в размере 80% от цены настоящего контракта осуществляется путем перечисления денежных средств на расчетный счет Поставщика не позднее 7 рабочих дней с даты подписания Контракта.

Следовательно, авансовый платеж должен быть перечислен не позднее 18.11.2022 включительно.

18.11.2022 авансовый платеж в размере 2 438 502,17 рублей перечислен на расчетный счет Поставщика, что подтверждается платежным поручением N435687 от 18.11.2022.

На основании вышеизложенного, довод Общества о том, что Заказчиком затягивались сроки подписания контракта, а также перевод аванса не подтверждается материалами дела.

Важно отметить, что невыполнение Поставщиком требований Закона о ФКС повлекло за собой не только нарушение интересов Заказчика, но и публичных интересов, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказа.

Подавая заявку на участие в аукционе, лицо, ее подающее, должно осознавать наступление определенных последствий своих действий, в том числе и наступление неблагоприятных для него последствий.

Согласно части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Вместе с тем, доказательства, подтверждающие, что Обществом принимались все меры для исполнения обязательств по государственному контракту N107 от 09.11.2022 на поставку инвалидам впитывающих простыней (пеленок) не представлены.

Таким образом, поскольку обстоятельства, объективно препятствовавшие исполнению контракта в установленный срок, документально не подтверждены, поведение Общества нельзя признать добросовестным.

На основании вышеизложенного, сведения в отношении ООО "Уклад" подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков по факту расторжения в одностороннем порядке государственного контракта N107 от 09.11.2022 на поставку инвалидам впитывающих простыней (пеленок).

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о ФКС, нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю закупок

РЕШИЛА:

1. Представление Государственного учреждения - Рязанское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "Уклад" (адрес: 427628, Удмуртская респ., г. Глазов, ул. Первомайская, дом 6, помещ.2, 4-8; ИНН 1837020501, КПП 183701001; генеральный директор ...) удовлетворить.

2. Включить сведения в отношении ООО"Уклад" (адрес: 427628, Удмуртская респ., г. Глазов, ул. Первомайская, дом 6, помещ.2, 4-8; ИНН 1837020501, КПП 183701001; генеральный директор ...) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

3.Датой включения сведений в отношении ООО "Уклад" (адрес: 427628, Удмуртская респ., г. Глазов, ул. Первомайская, дом 6, помещ.2, 4-8; ИНН 1837020501, КПП 183701001; генеральный директор ...); считается дата, следующая за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Дата вступления в силу решения заказчика об одностороннемрастор-жении контракта	Раздел I			Дата регис-трацииконтро-льным органом обращения заказчика	Раздел II			Раздел III			Об-щая итого-вая про-сроч-ка в днях (I+II+IIIразделы)
	Регламентированная дата направле-ниязаказчи-ком сведений в контроль-ный орган	Фактиче-ская дата направле-ния заказ-чиком сведений	Итого про-сроч-ка в днях по Iразде-лу		Регламен-тирован-ная дата принятия решение	Факти-ческая дата приня-тияреше-ния	Итого про-сроч-ка в днях по IIразде-лу	Регламен-тирован-ный срок изготовления решения	Факти-ческая дата изгото-вления решения и разме-щения сведений в ЕИС	Итого про-сро-чка в днях по IIразделу
19.12.22	21.12.22	21.12.22	0	22.12.22	28.12.22	28.12.22	0	09.01.23	09.01.23	0	0

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

...