Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области от 12 января 2023 г. N 062/10/104-769/2022

Резолютивная часть оглашена 09 января 2023 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: < >, председателя Комиссии, врио заместителя руководителя; членов Комиссии: < >, начальника отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции, < >, специалиста-эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителя Государственного казенного учреждения Рязанской области "Дирекция дорог Рязанской области" < > (доверенность NД-295 от 29.12.2022), в присутствие представителей ООО "Дорожное Строительство" < > (доверенность б/н от 29.12.2022), < > (доверенность б/н от 29.12.2022), рассмотрев обращение Государственного казенного учреждения Рязанской области "Дирекция дорог Рязанской области" (вх. N3917-ЭП/22 от 27.12.2022) о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "Дорожное Строительство"(адрес:
390011, Рязанская область, г.о. город Рязань, г Рязань, р-н Южный Промузел, д. 10Б, пом. 10, ИНН 6207004429; КПП 623001001; директор: < > ИНН 620700027014) (далее - Общество, Подрядчик), в связи с решением о расторжении в одностороннем порядке государственного контракта на выполнение подрядных работ по устройству автобусных остановок на автомобильной дороге Рязань - Ряжск - Александро-Невский - Данков - Ефремов (27+490+-68+490; 68+490-97+890) в Старожиловском и Кораблинском районах Рязанской области (извещение N0859200001122003552 от 05.04.2022) и проведя внеплановую проверку вышеуказанной закупки,

у с т а н о в и л а:

Государственным казенным учреждением Рязанской области "Дирекция дорог Рязанской области" (далее - Заказчик, ГКУ РО "ДД РО") инициирована закупка путем проведения электронного аукциона на выполнение подрядных работ по устройству автобусных остановок на автомобильной дороге Рязань - Ряжск - Александро-Невский - Данков - Ефремов (27+490-68+490; 68+490-97+890) в Старожиловском и Кораблинском районах Рязанской области (далее - электронный аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 68 313 318,00 руб.

На участие в электронном аукционе подана 1 заявок от участника с идентификационным номером: 10.

25.04.2022 аукционная комиссия подвела итоги электронного аукциона и признала заявку ООО "ДС" соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки и Закона о ФКС (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.04.2022 NИЭОК1).

06.05.2022 между Государственным казенным учреждением Рязанской области "Дирекция дорог Рязанской области" и ООО "Дорожное Строительство" заключен государственный контракт N25/03/3 от 06.05.2022 на выполнение подрядных работ по устройству автобусных остановок на автомобильной дороге Рязань - Ряжск - Александро-Невский - Данков - Ефремов (27+490+-68+490; 68+490-97+890) в Старожиловском и Кораблинском районах Рязанской области с ценой контракта 68 313 218 (шестьдесят восемь миллионов триста тринадцать тысяч двести восемнадцать) рублей 00 копеек.

12.12.2022 в связи с тем, что Подрядчиком не выполнены условия государственного контракта, Заказчиком в соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о ФКС и разделом XI "Изменение условий контракта, расторжение контракта" принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В связи с изложенным Заказчиком поданы документы для внесения ООО "Дорожное Строительство" в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив представленные Заявителем документы, Комиссия сделала вывод, что они полностью соответствуют требованиям статьи 104 Закона о ФКС и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В ходе заседания Комиссия пришла к следующему выводу.

Между Заказчиком и Подрядчиком 06.05.2022 заключен государственный контракт N25/03/3 от 06.05.2022 на выполнение подрядных работ по устройству автобусных остановок на автомобильной дороге Рязань - Ряжск - Александро-Невский - Данков - Ефремов (27+490+-68+490; 68+490-97+890) в Старожиловском и Кораблинском районах Рязанской области с ценой контракта 68 313 218 (шестьдесят восемь миллионов триста тринадцать тысяч двести восемнадцать) рублей 00 копеек.

Согласно пункту 1.1 раздела 1 "Предмет контракта" государственного контракта Подрядчик принимает обязательство на свой риск выполнить все работы, связанные с выполнением подрядных работ по устройству автобусных остановок на автомобильной дороге Рязань - Ряжск - Александро-Невский - Данков - Ефремов (27+490 - 68+490; 68+490 - 97+890) в Старожиловском и Кораблинском районах Рязанской области (далее - Объект) в соответствии с условиями Контракта, с Перечнем нормативно-технических документов (Приложение N 1 к Контракту), в соответствии с Проектной документацией (Приложение N 8 к Контракту), утвержденной Заказчиком (Приказ N 259-ОД от 29.04.2021 года), в установленный настоящим Контрактом срок и передать их Заказчику, а Заказчик обязуется принять выполненные в соответствии с условиями Контракта работы и оплатить их.

Согласно пункту 1.2 раздела 1 "Предмет контракта" государственного контракта:

Сроки начала - окончания работ составляют:

- дата начала работ: с даты заключения контракта;

- срок окончания выполнения работ - 21.10.2022 г.

Таким образом, выполнение подрядных работ по устройству автобусных остановок на автомобильной дороге Рязань - Ряжск - Александро-Невский - Данков - Ефремов (27+490+-68+490; 68+490-97+890) в Старожиловском и Кораблинском районах Рязанской области в соответствии с требованиями Контракта должна быть произведена до 21.10.2022 включительно.

Однако в установленный контрактом срок выполнение работ не произведено.

Согласно пункту 1.3 раздела 1 "Предмет контракта" государственного контракта - отдельные этапы исполнения контракта:

1 этап - с даты заключения контракта по 31.05.2022 г.;

2 этап - с 01.06.2022 г. по 30.06.2022 г.;

3 этап - с 01.07.2022 г. по 31.07.2022 г.;

4 этап - с 01.08.2022 г. по 31.08.2022 г.;

5 этап - с 01.09.2022 г. по 30.09.2022 г.;

6 этап - с 01.10.2022 г. по 21.10.2022 г.

На момент рассмотрения обращения обязательства, предусмотренные государственным контрактом, Обществом не исполнены в полном объеме.

12.12.2022 в связи с неисполнением обязательств по государственному контракту Заказчик принял решение об односторонним отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о ФКС в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

12.12.2022 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в единой информационной системе.

Исходя из содержания части 13 статьи 95 Закона о ФКС решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу через десять дней с даты надлежащего уведомления Поставщика, то есть решение об одностороннем отказе от исполнения контракта с учетом положений Гражданского Кодекса Российской Федерации вступает в силу 23.12.2022.

23.12.2022 решение об одностороннем расторжении Контракта вступило в силу.

Согласно письменным пояснениям Подрядчика, а также объяснениям, данным в ходе заседания Комиссии, при выполнении работ Обществом установлены сложности и обстоятельства, препятствующие исполнению контракта:

1) Увольнение работников в связи с частичной мобилизацией;

2) Рост цен на строительные ресурсы, материалы и оборудование;

3) Отсутствие запасных частей на рабочую автомобильную технику иностранного производства.

Комиссия Рязанского УФАС России считает данные доводы несостоятельными по следующим основаниям.

Указанные причины не могут быть учтены Комиссией, так как при подаче заявки на участие в электронном аукционе участник закупки ООО "Дорожное Строительство" выразил согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, в том числе согласился с расчетом начальной (максимальной) цены контракта.

Соответственно, принимая решение об участии в процедуре осуществления закупки и подавая заявку, участник должен осознавать возможность наступления для него последствий заключения контракта и неисполнения контракта в дальнейшем.

Кроме того, этапы, предусмотренные государственным контрактом, выполнены с существенными задержками.

В частности, 1 этап сдан только в конце июля, а должен был быть выполнен 31.05.2022, 2 этап - во второй половине августа, тогда как крайний срок для исполнения 30.06.2022, 3 этап - в конце сентября, должен был быть выполнен 31.07.2022, 4 этап - в декабре 2022 года, однако срок для исполнения до 31.08.2022.

Работы, предусмотренные 5 и 6 этапом не выполнены в полном объеме.

Обществом только 21.11.2022 в адрес Заказчика направлено письмо о невозможности исполнения контракта в установленный срок, тогда как срок окончания выполнения работ по условиям контракта - 21.10.2022.

Комиссия антимонопольного органа также отмечает, что если у Общества отсутствовала возможность исполнить обязательства, предусмотренные условиями государственного контракта, своими силами, оно могло воспользоваться правом привлечения для выполнения работ субподрядных организация, что в том числе предусмотрено условиями контракта.

Поскольку Подрядчик является лицом, осуществляющим на свой риск предпринимательскую деятельность, Комиссия приходит к выводу, что он при должной степени заботливости и осмотрительности имел возможность принять меры к оценке исполнимости условий контракта в соотношении со своими возможностями выполнения принимаемых на себя обязательств.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о ФКС Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Вместе с тем Комиссия Рязанского УФАС считает необходимым отметить, что в срок, предусмотренный ч. 14 ст. 95 Закона о ФКС, Подрядчик не устранил нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, работы в соответствии с условиями государственного контракта не выполнены.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о ФКС в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного или муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, субъект хозяйственной деятельности несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о ФКС, в случае совершения им действий (бездействия), противоречащих требованиям Закона о ФКС и допускающих создание условий, влекущих за собой невозможность исполнения контракта.

Подавая заявку на участие в аукционе, лицо, ее подающее, должно осознавать наступление определенных последствий своих действий, в том числе и наступление неблагоприятных для него последствий.

Согласно части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В материалах дела также отсутствуют доказательства объективной невозможности ООО "Дорожное Строительство" исполнения контракта в установленный срок.

На основании вышеизложенного, сведения в отношении ООО "Дорожное Строительство" подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков по факту расторжения в одностороннем порядке государственного контракта N25/03/3 от 12.12.2022 на выполнение подрядных работ по устройству автобусных остановок на автомобильной дороге Рязань - Ряжск - Александро-Невский - Данков - Ефремов (27+490+-68+490; 68+490-97+890) в Старожиловском и Кораблинском районах Рязанской области в связи с нарушениями условий рассматриваемого контракта.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о ФКС, нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю закупок

РЕШИЛА:

1. Представление Государственного казенного учреждения Рязанской области "Дирекция дорог Рязанской области" о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "Дорожное Строительство" (адрес: 390011, Рязанская область, г.о. Город Рязань, г Рязань, р-н Южный Промузел, д. 10Б, ИНН 6207004429; КПП 623001001) удовлетворить.

2. Включить сведения в отношении ООО "Дорожное Строительство" (адрес: 390011, Рязанская область, г.о. Город Рязань, г Рязань, р-н Южный Промузел, д. 10Б, ИНН 6207004429; КПП 623001001) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

3. Датой включения сведений в отношении ООО "Дорожное Строительство" (адрес: 390011, Рязанская область, г.о. Город Рязань, г Рязань, р-н Южный Промузел, д. 10Б, ИНН 6207004429; КПП 623001001) считается дата, следующая за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Дата вступления в силу решения заказчика об одностороннем растор-жении контракта	Раздел I			Дата регис-трации контро-льным органом обращения заказчика	Раздел II			Раздел III			Об-щая итого-вая про-сроч-ка в днях (I+II+III разделы)
	Регламентированная дата направле-ния заказчи-ком сведений в контроль-ный орган	Фактиче-ская дата направле-ния заказ-чиком сведений	Итого про-сроч-ка в днях по I разде-лу		Регламен-тирован-ная дата принятия решение	Факти-ческая дата приня-тия реше-ния	Итого про-сроч-ка в днях по II разде-лу	Регламен-тирован-ный срок изготовления решения	Факти-ческая дата изгото-вления решения и разме-щения сведений в ЕИС	Итого про-сро-чка в днях по II разделу
23.12.22	27.12.22	26.12.22	0	27.12.22	09.01.23	09.01.23	0	12.01.23	12.01.23	0	0

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии: