Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 29 декабря 2022 г. N РНП-652

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю закупок в составе:

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии:

в отсутствие представителей: заказчика - краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Станция скорой медицинской помощи г. Хабаровска" министерства здравоохранения Хабаровского края, уполномоченного органа - комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края, общества с ограниченной ответственностью "АГДЕЛЬ" (о дате, времени и месте рассмотрения уведомлены надлежащим порядком),

рассмотрев материалы дела N 7-3/855 по обращению заказчика - краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Станция скорой медицинской помощи г. Хабаровска" министерства здравоохранения Хабаровского края (далее также - КГБУЗ "Станция скорой медицинской помощи г. Хабаровска", заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об обществе с ограниченной ответственностью "АГДЕЛЬ" (ИНН 2124048457) (далее - ООО "АГДЕЛЬ", Общество), учредителе (директоре) Общества Емельянове Дамиане Аркадьевиче (ИНН 213014335318) в связи с односторонним отказом от исполнения государственного контракта от 06.06.2022 N 2722 на поставку запасных частей для автомобилей (реестровый номер 2272301543622000059), заключенного по результатам электронного аукциона (Извещение от 12.05.2022 N 0122200002522002722), и факта ненадлежащего исполнения условий контракта участником закупки ООО "АГДЕЛЬ",

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - Хабаровское УФАС России) поступило обращение заказчика - КГБУЗ "Станция скорой медицинской помощи г. Хабаровска" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "АГДЕЛЬ" (ИНН 2124048457) и учредителе (директоре) Общества Емельянове Дамиане Аркадьевиче (ИНН 213014335318) в связи с односторонним отказом от исполнения государственного контракта от 06.06.2022 N 2722 на поставку запасных частей для автомобилей (реестровый номер 2272301543622000059), заключенного по результатам электронного аукциона (Извещение от 12.05.2022 N 0122200002522002722), и факта ненадлежащего исполнения условий контракта участником закупки ООО "АГДЕЛЬ" (далее также - Поставщик).

В рамках рассмотрения поступившего обращения, на основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) Хабаровским УФАС России проведена внеплановая проверка, в ходе которой установлено следующее.

Уполномоченным органом - комитетом государственного заказа Правительства Хабаровского края для заказчика - КГБУЗ "Станция скорой медицинской помощи г. Хабаровска" проведен электронный аукцион на поставку запасных частей для автомобилей.

Извещение N 0122200002522002722 о проведении торгов размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 12.05.2022.

Начальная цена контракта: 400 611,00 рублей.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем торгов признан единственный участник закупки N111892401 (заявка ООО "АГДЕЛЬ"), заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

06.06.2022 между заказчиком и победителем торгов ООО "АГДЕЛЬ" заключен государственный контракт N 2722 (реестровый номер 2272301543622000059) (далее - контракт), с ценой контракта 400 611,00 (Четыреста тысяч шестьсот одиннадцать) рублей 00 копеек, НДС не облагается (п. 2.1 контракта).

Согласно п. 1.1 контракта предметом контракта является поставка запасных частей для автомобилей. Заказчик поручает, а Поставщик принимает на себя обязательства по поставке Товара в соответствии со Спецификацией (Приложение 1) (далее - Товар) и Технической частью (Приложение 2).

В соответствии с п.п. 5.1-5.2 контракта срок поставки Товара установлен - в течение 30 дней с момента заключения контракта, место поставки Товара - Российская Федерация, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Окружная, 23 (далее - место поставки).

П. 5.3 контракта стороны установлены условия поставки Товара: поставка Товара осуществляется на условиях доставки и разгрузки Товара в месте поставки. Приемка Товара Заказчиком производится в рабочие дни с 9-00 час. до 17-00 час. (время местное). Поставщик уведомляет Заказчика о предполагаемой дате поставки Товара не менее чем за 2 рабочих дня.

Приложением 1 к контракту стороны согласовали Спецификацию:

N п/п	Наименование, товарный знак (при наличии), наименование страны происхождения Товара	Ед. изм.	Количество	Цена за ед. товара (руб.)	Сумма (руб.)
1	Вал первичный FordСоединенные Штаты Америки	шт	3	49 240,00	147 720,00
2	Дифференциал Ford Соединенные Штаты Америки	шт	1	39 098,33	39 098,33
3	Подшипник Ford Соединенные Штаты Америки	шт	4	10 614,00	42 456,00
4	Корпус переключения передач Ford Соединенные Штаты Америки	шт	1	68 993,33	68 993,33
5	Шестерня первой передачи Ford Соединенные Штаты Америки	шт	2	19 703,00	39 406,00
6	Шестерня второй передачи Ford Соединенные Штаты Америки	шт	2	31 468,67	62 937,34
	ИТОГО:				400 611,00

Приложением 2 к контракту стороны согласовали Техническую часть:

N п/п	Наименование товара	Показатели (характеристики) товара
1	Вал первичный (каталожный номер 1739012)	Для автомобиля Ford Transit скорой медицинской помощи, модель-22270G, 2012 года выпуска, двигатель CYFDBP 12719, объем двигателя-2198 куб.см, мощность 125 л/с, колесная формула - переднеприводная. VIN-WF0XXXTTFXBP12719
2	Дифференциал (каталожный номер 1754591)	Для автомобиля Ford Transit скорой медицинской помощи, модель-22270G, 2012 года выпуска, двигатель CYFDBP 12719, объем двигателя-2198 куб.см, мощность 125 л/с, колесная формула - переднеприводная. VIN-WF0XXXTTFXBP12719
3	Подшипник (каталожный номер 1490307)	Для автомобиля Ford Transit скорой медицинской помощи, модель-22270G, 2012 года выпуска, двигатель CYFDBP 12719, объем двигателя-2198 куб.см, мощность 125 л/с, колесная формула - переднеприводная. VIN-WF0XXXTTFXBP12719
4	Корпус переключения передач (каталожный номер 1728630)	Для автомобиля Ford Transit скорой медицинской помощи, модель-22270G, 2012 года выпуска, двигатель CYFDBP 12719, объем двигателя-2198 куб.см, мощность 125 л/с, колесная формула - переднеприводная. VIN-WF0XXXTTFXBP12719
5	Шестерня первой передачи (каталожный номер 1750298)	Для автомобиля Ford Transit скорой медицинской помощи, модель-22270G, 2012 года выпуска, двигатель CYFDBP 12719, объем двигателя-2198 куб.см, мощность 125 л/с, колесная формула - переднеприводная. VIN-WF0XXXTTFXBP12719
6	Шестерня второй передачи (каталожный номер 1728631)	Для автомобиля Ford Transit скорой медицинской помощи, модель-22270G, 2012 года выпуска, двигатель CYFDBP 12719, объем двигателя-2198 куб.см, мощность 125 л/с, колесная формула - переднеприводная. VIN-WF0XXXTTFXBP12719

Права и обязанности Сторон установлены в разделе 4 контракта.

Согласно п.п. 4.4.1-4.4.2 контракта Поставщик обязуется своевременно и надлежащим образом поставить Товар в соответствии с условиями настоящего контракта, произвести все виды погрузочно-разгрузочных работ и представить все необходимые документы, предусмотренные разделом 1 настоящего контракта. Обеспечить соответствие поставляемого Товара требованиям качества, безопасности, иным требованиям, установленным стандартами, техническими регламентами и санитарно-эпидемиологическими требованиями, а также требованиям, установленным настоящим контрактом.

В соответствии с п. 6.1 контракта приемка Товара включает в себя проверку Товара на соответствие требованиям настоящего контракта.

Приемка Товара осуществляется Заказчиком по количеству, ассортименту и комплектности (при необходимости) в соответствии со Спецификацией, по качеству в соответствии с Технической частью (п. 6.5 контракта).

Согласно п. 6.9 контракта датой приемки поставленного Товара считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного Заказчиком.

П. 11.1 контракта установлено, что настоящий контракт вступает в действие с момента его подписания Сторонами и действует до 31.08.2022 включительно.

В соответствии п. 13.1 контракта настоящий контракт может быть расторгнут: по соглашению Сторон; в судебном порядке; в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В силу п. 13.2.1 контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае просрочки поставки Товара более чем на 30 дней.

Как следует из обращения заказчика, согласно п. 5.1 контракта срок поставки Товара - в течение 30 дней с момента заключения контракта, т.е. до 06.08.2022 включительно. П. 5.2 контракта установлено место поставки Товара - Российская Федерация, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Окружная, 23.

11.07.2022 от Поставщика заказчиком получено письмо с информацией о гарантии поставки товара в срок до 15.08.2022.

13.07.2022 в адрес Поставщика направлено уведомление исх. N 1412 о том, что заказчик ожидает поставку товара в полном объеме до 15.08.2022.

Вместе с тем, на дату 15.08.2022 товар Поставщиком не поставлен, в связи с этим заказчиком в адрес ООО "АГДЕЛЬ" 25.08.2022 направлена претензия исх. N 1708 с требованием исполнить обязательства по контракт, а также о начислении пеней и штрафов. Ответ на данную претензию в адрес заказчика не поступал.

26.09.2022 КГБУЗ "Станция скорой медицинской помощи г. Хабаровска" направлена в адрес ООО "АГДЕЛЬ" уведомление исх. N 1877 с требованием выполнения Обществом обязательств по контракту в срок до 10.10.2022.

В связи с тем, что товар в срок до 10.10.2022 не поставлен Поставщиком, заказчиком 10.10.2022 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

19.10.2022 Поставщик присылает заказчику письмо исх. N 163 с информацией о гарантии поставки товара в срок до 06.12.2022. Согласно указанному письму непоставка товара в установленный контрактом срок связана со сложившейся ситуацией в Российской Федерации и в мире в целом, а также с санкциями, наложенными на Российскую Федерацию.

Так как у заказчика существует острая необходимость в данном товаре, заказчиком 20.10.2022 принято решение об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 10.10.2022.

В связи с тем, что на дату 09.12.2022 товар по контракту так и поставлен Обществом, заказчиком 09.12.2022 повторно принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона N 44-ФЗ в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона N 44-ФЗ, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС и направлено Поставщику 09.12.2022.

В связи с тем, что в десятидневный срок со дня размещения решения об одностороннем отказе от исполнения контракта нарушения условий контракта Поставщиком не устранены, поставка запасных частей для автомобилей не осуществлена, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта 22.12.2022 вступило в силу, контракт расторгнут с 22.12.2022.

В результате изучения материалов дела 7-3/855, исходя из конкретных обстоятельств осуществления закупки, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с пп. а п. 13 раздела 3 Правил, утвержденных Постановлением N1078, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных пп. е п. 9 и пп. г п. 10) осуществляет следующую совокупность действий, в том числе рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Исходя из положений данной нормы, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицами принятых на себя обязательствах в рамках осуществления процедуры закупок. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона N 44-ФЗ, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) заключается в неоднократном нарушение сроков выполнения работ (оказания услуг, поставки товаров), отказе поставщика (подрядчика, исполнителя) от выполнения условий контракта, введения заказчика в заблуждение относительно соответствия выполняемых работ (услуг) условиям документации и требованиям контракта.

В соответствии с абз. 1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Из п. 1 ст. 401 ГК РФ следует, что лицо признается виновным в неисполнение обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 2 ст. 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В силу п. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Согласно разъяснениям, указанным в абз. 4 п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - постановление Пленума ВС РФ N 7) вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником.

В соответствии с п. 8 постановления Пленума ВС РФ N 7 в силу п. 3 ст. 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер. Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий. Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Пунктом 1 ст. 450.1 ГК РФ установлено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (ст. 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

На дату рассмотрения дела Поставщиком не устранены нарушения условий контракта, поставка товара (запасных частей для автомобилей) не осуществлена.

При определении даты вступления в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчик исходил из даты размещение решения в ЕИС, т.е. 09.12.2022. Контракт расторгнут с 22.12.2022.

Пп. "а" п. 15 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, установлено, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

При принятии решения об участии в закупочной процедуре участник - ООО "АГДЕЛЬ" самостоятельно просчитывает свои риски.

Также, Комиссия Хабаровского УФАС России учитывает, что пояснения Поставщика в адрес Хабаровского УФАС России не поступали, Общество не представило надлежащих доказательств невозможности исполнения контракта.

Таким образом, ООО "АГДЕЛЬ" допущено существенное нарушение условий контракта, что привело к невозможности достижения цели закупки.

Оценив указанные обстоятельства, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу об отсутствии обстоятельств, указанных в пп. "а" п. 15 Правил, утвержденных Постановлением N 1078.

Таким образом, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о включении сведений, представленных заказчиком - КГБУЗ "Станция скорой медицинской помощи г. Хабаровска" об ООО "АГДЕЛЬ" (ИНН 2124048457) и учредителе (директоре) Общества Емельянове Дамиане Аркадьевиче (ИНН 213014335318), в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

РЕШИЛА:

Включить сведения, представленные заказчиком - КГБУЗ "Станция скорой медицинской помощи г. Хабаровска" об ООО "АГДЕЛЬ" (ИНН 2124048457) и учредителе (директоре) Общества Емельянове Дамиане Аркадьевиче (ИНН 213014335318), в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд.

Председатель Комиссии:
Члены Комиссии: