Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 29 декабря 2022 г. N РНП-653

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю закупок в составе:

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии:

в присутствии представителей:

от заказчика - краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Николаевская-на-Амуре центральная районная больница" министерства здравоохранения Хабаровского края Поцелуйко И.Ю. по доверенности от 01.12.2022, Пашкевич А.А. по доверенности от 01.12.2022

- от общества с ограниченной ответственностью "Радость" Австрийской С. В. по доверенности от 29.11.2022,

рассмотрев материалы дела N 7-3/854 по обращению заказчика - краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Николаевская-на-Амуре центральная районная больница" министерства здравоохранения Хабаровского края (далее также - КГБУЗ "Николаевская-на-Амуре центральная районная больница", заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об обществе с ограниченной ответственностью "Радость" (ИНН 2723195958) (далее - ООО "Радость", Общество), учредителе Общества Повстюк Олесе Петровне (ИНН 271401132327), директоре Общества Шибановой Татьяне Владимировне (ИНН 272099990767) в связи с односторонним отказом от исполнения государственного контракта от 13.07.2022 N 0122200002522003806 на поставку продуктов питания (говядина замороженная) (реестровый номер 2270501006522000150), заключенного по результатам электронного аукциона (Извещение от 17.06.2022 N 0122200002522003806), и факта ненадлежащего исполнения условий контракта участником закупки ООО "Радость",

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - Хабаровское УФАС России) поступило обращение заказчика - КГБУЗ "Николаевская-на-Амуре центральная районная больница" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Радость" (ИНН 2723195958), учредителе Общества Повстюк Олесе Петровне (ИНН 271401132327), директоре Общества Шибановой Татьяне Владимировне (ИНН 272099990767) в связи с односторонним отказом от исполнения государственного контракта от 13.07.2022 N 0122200002522003806 на поставку продуктов питания (говядина замороженная) (реестровый номер 2270501006522000150), заключенного по результатам электронного аукциона (Извещение от 17.06.2022 N 0122200002522003806), и факта ненадлежащего исполнения условий контракта участником закупки ООО "Радость" (далее также - Поставщик).

В рамках рассмотрения поступившего обращения, на основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) Хабаровским УФАС России проведена внеплановая проверка, в ходе которой установлено следующее.

Уполномоченным органом - комитетом государственного заказа Правительства Хабаровского края для заказчика - КГБУЗ "Николаевская-на-Амуре центральная районная больница" проведен электронный аукцион на поставку продуктов питания (говядина замороженная).

Извещение N 0122200002522003806 о проведении торгов размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 17.06.2022.

Начальная цена контракта: 2 054 695,20 рублей.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (N 0122200002522003806) от 29.06.2022, победителем торгов признан участник закупки с идентификационным номером заявки - 126 (заявка ООО "Радость"), заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта наиболее низкую цену контракта 1 358 773,37 рублей.

13.07.2022 между заказчиком и победителем торгов ООО "Радость" заключен государственный контракт N 0122200002522003806 (реестровый номер 2270501006522000150) (далее - контракт), с ценой контракта 1358768 (один миллион триста пятьдесят восемь тысяч семьсот шестьдесят восемь) рублей 40 копеек, НДС не облагается (п. 2.1 контракта).

Согласно п. 1.1 контракта Поставщик обязуется передать в собственность продукты питания (далее - Товар) Заказчику в обусловленный настоящим Контрактом срок, согласно Спецификации (Приложение N 1 к настоящему Контракту) и Технической части (Приложение N 2 к настоящему Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

В соответствии с п.п. 3.1-3.2 контракта Товар Заказчику поставляется партиями в соответствии с условиями Контракта. Количество Товара в каждой партии определяется на основании Заявки Заказчика на поставку Товара. Заявка направляется Заказчиком не позднее чем за 5 (пять) календарных дней до предполагаемой поставки Товара. Поставка Товара по Заявкам осуществляется в течение 5 календарных дней со дня отправки Заявки Заказчиком. Заявка направляется Заказчиком в пределах срока, установленного пунктом 11.1 настоящего Контракта. Заказчик направляет Заявки в пределах срока, установленного настоящим пунктом. При этом направление Заявок за пределами срока, установленного настоящим пунктом, не допускается. Поставка Товара на основании не подписанной Заказчиком Заявки не допускается. Поставка Товара по Заявке осуществляется Поставщиком по адресу: Российская Федерация, Хабаровский край, г. Николаевск-на-Амуре, ул. Школьная, 114а, пищеблок.

П. 3.3 контракта стороны установлено, что в день доставки Товара по адресу поставки Товара, указанному в соответствии с условиями настоящего Контракта, Поставщик обязан передать Заказчику подписанные со своей стороны товарную накладную по форме N ТОРГ-12 в 2 (двух) экземплярах (по 1 (одному) экземпляру для каждой из Сторон) и счет или счет-фактуру в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации. В день доставки Товара Заказчик осуществляет приемку Товара по количеству упаковок Товара, комплекту, явным видимым повреждениям упаковки и качеству Товара.

Приложением 1 к контракту стороны согласовали Спецификацию:

N п/п	Наименование, товарный знак (при наличии), наименование страны происхождения Товара	Единицы измерения	Количество в единицах измерения	Остаточный срок годности	Цена за единицу измерения, руб. (включая НДС) (если облагается НДС)	Стоимость, руб. (включая НДС) (если облагается НДС)
1	2	3	4	5	6	7
1.	Говядина замороженная Грудной отруб Российская Федерация	кг	3160	на момент поставки не менее 4 месяцев	429,99	1358768,40

Приложением 2 к контракту стороны согласовали Техническую часть:

N п/п	Наименование товара, его показателей (характеристик), потребительских свойств	Ед. изм.	Значение показателя (характеристики)
1	2	3	4
1	Говядина замороженная (грудной отруб)
1.1	Вид мяса по способу разделки		Отруб
1.2	Вид мяса по способу обработки		Бескостное
1.3	Остаточный срок годности (хранения) Товара на момент поставки не менее 4 месяцев		Да

Права и обязанности Сторон установлены в разделе 4 контракта.

Согласно п.п. 4.1.1-4.1.3 контракта Поставщик обязуется поставить Товар в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом; обеспечить соответствие поставляемого Товара требованиям качества, безопасности, иным требованиям, установленным стандартами, техническими регламентами и санитарно-эпидемиологическими требованиями, а также требованиям, установленным настоящим Контрактом; обеспечить за свой счет устранение выявленных нарушений при несоответствии поставленного Товара условиям настоящего Контракта или осуществить его соответствующую замену в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

В соответствии с п. 5.1 контракта Товар должен передаваться Заказчику в упаковке, соответствующей установленным обязательным требованиям к безопасности и характеру груза, предохраняющей его от всякого рода повреждения или порчи и обеспечивающей сохранность в течение всего срока годности Товара.

Согласно п. 5.2 контракта упаковка Товара, имеющая внешние дефекты, которые не позволяют использовать ее для обеспечения сохранности Товара при транспортировке и хранении, возвращается Поставщику вместе с Товаром, находящимся в ней, в порядке, определенном пунктом 3.3 раздела III настоящего Контракта. Такой Товар не засчитывается в счет исполнения обязательств по настоящему Контракту.

В силу п. 3.4 контракта датой приемки поставленного Товара считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного Заказчиком.

П. 11.1 контракта установлено, что настоящий Контракт вступает в силу с даты его заключения обеими Сторонами и действует по 31.12.2022 (включительно), а в части неисполненных обязательств - до полного их исполнения Сторонами. Окончание срока действия настоящего Контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств Сторон по настоящему Контракту.

В соответствии п. 12.1 контракта расторжение настоящего Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны от исполнения настоящего Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. При этом факт подписания Сторонами соглашения о расторжении настоящего Контракта не освобождает Стороны от обязанностей урегулирования взаимных расчетов.

Согласно п. 4.4.6 контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Как следует из обращения заказчика, по условиям контракта (п. 3.1 контракта) товар Заказчику поставляется партиям в соответствии с условиями контракта. Количество Товара в каждой партии определяется на основании заявки Заказчика на поставку Товара.

В соответствии с п. 4.1.1. контракта Поставщик обязан поставить товар в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.

В соответствии с п. 4.1.2. контракта Поставщик обязан обеспечить соответствие поставляемого товара требованиям качества, безопасности, иным требованиям, установленным стандартами, техническими регламентами и санитарными эпидемиологическими требованиями, а также требованиям, установленные настоящим контрактом.

В соответствии с п. 5.4 контракта на упаковке товара должна быть маркировка, содержащая информацию согласно ч. 4.1 ст. 4 технического регламента Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки", утвержденной решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. N 881, а также информацию согласно иным техническим регламентам на отдельные виды Товара.

В соответствии с п. 4.1.2 контракта Поставщик обязан обеспечить за свой счет устранение выявленных нарушений при несоответствии поставленного Товара условиям настоящего Контракта или осуществить его соответствующую замену в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

Вместе с тем данные условия контракта Поставщиком не исполнены.

26.10.2022 в адрес Поставщика направлена заявка N11 на поставку товара в количестве 120 кг.

01.11.2022 в порядке исполнения заявки N11 Поставщиком по УПД N1449 от 27.10.2022 поставлен следующий Товар:

п/п	Наименование, товарный знак (при наличии), наименование страны происхождения Товара	Ед. изм.	Количество товара, в единицах измерения	Цена за единицу измерения, руб. (включая НДС) (если облагается НДС)
1.	Говядина замороженная Грудной отруб Российская Федерация	кг	133,29	429,99

В этот же день 01.11.2022 в адрес Поставщика направлена заявка N12 на поставку товара в количестве 120 кг.

03.11.2022, в соответствии с п. 3.3 контракта, для проверки товара, поставленной по УПД N 1449 от 27.10.2022 в части соответствия товара условиям настоящей контракта проведена экспертиза силами заказчика.

По результатам проведенной внутренней экспертизы установлено что товар поставленный по УПД N1449 от 27.10.2022 не идентифицируется с представленными сопроводительными документами как грудной отруб бескостный (мясо говядины односортное), в связи с чем принято решение о проведении внешней (независимой) экспертизы товара, для чего была отобрана проба (образец) товара в соответствии с требованиями ГОСТ 31797-2012 п. 6.3, о чем составлен комиссионный акт отбора проб (образцов) продукции от 03.11.2022.

04.11.2022 проба (образец) товара направлена в Союз "Дальневосточная торгово-промышленная палата" для проведения внешней (независимой) экспертизы по идентификации товара заявленному наименованию на маркировке на соответствие ГОСТ 31797-2012, товаросопроводительным документам, контракту.

Непринятый товар на период поведения внешней (независимой) экспертизы оставлен на складе заказчика на ответственное хранение, о чем Поставщик уведомлен письмом от 03.11.2022 исх. N01-15-2021, направленным в адрес Поставщика по электронной почте и заказным письмом (РПО 68246959037436). К письму приложена копия акта экспертизы силами заказчика от 03.11.2022.

07.11.2022 в порядке исполнения заявки N12 Поставщиком по УПД N1464 от 02.11.2022 поставлен следующий товар:

п/п	Наименование, товарный знак (при наличии), наименование страны происхождения Товара	Единицы измерения	Количество товара, в единицах измерения	Цена за единицу измерения, руб. (включая НДС) (если облагается НДС)	Стоимость, руб. (включая НДС) (если облагается НДС)
1.	Говядина замороженная Грудной отруб Российская Федерация	кг	133,74	429,99	57506,86

09.11.2022 заказчиком получено экспертное заключение N 019-01-00235 от 08.11.2022, подготовленное независимым экспертом Союза "Дальневосточная торгово-промышленная палата".

Из выводов экспертного заключения следует, что "По результатам проверки пробы (образца) бескостного мяса: Грудной отруб бескостный (мясо говядины односортное), дата упаковки 06.07.22, согласно маркировке, в количестве 1 блоке (индивидуальной упаковки) массой нетто 8,400 кг, отобранный комиссией в составе представителей грузополучателя, в соответствии с требованиями ГОСТ 31797-2012 п. 6.3, от партии в количестве 7 ящиков - 133,290 кг, поступившей 01.11.2022 по документам, указанным в п.п. 12, 13 настоящего заключения, установлено: Продукция представляет собой замороженные куски обваленного бескостного мяса, содержащие части пашины и завитка, отделенных без соблюдения установленных границ разделения туши на отрубы, а также мясную обрезь с разных частей мясной туши, в связи с чем, не является отрубом грудным бескостным, не соответствует требованиям ГОСТ 31797-2012 п. 5.2, п. 5.2.1 Таблица 1, и наименованию продукции, указанному на маркировке, в товаросопроводительных документах и в Технической части к Контракту N 0122200002522003806 от 13.07.2022.

Маркировка продукции в части наименования содержит недостоверную информацию, не содержит информацию о фактическом термическом состоянии дате изготовления, отсутствует единый знак обращения на рынке государств-членов Таможенного союза, в связи с чем маркировка не соответствует требованиям ГОСТ 31797-2012 п. 5.5.2; ТР ТС 022/2011 ст. 4 ч. 4.1, ч. 4.2 п.1, 4.3 п. 1, ч. 4.12 п.1; ТР ТС 034/2013 раздел XI, п. 117, раздел XIV п.п. 147, 149, является недостоверной и вводит потребителя (приобретателя) в заблуждение.

Согласно ТР ТС 034/2013 раздел IV, п. 9 и ТР ТС 022/2011 ст. 3, продукция не может выпускаться в обращение на рынке при ее несоответствии требованиям указанных технических регламентов.

Согласно Федеральному закону N 29-ФЗ от 02.10.2000 ст. 3, п. 2, не могут находиться в обороте и не подлежат реализации пищевые продукты, которые не отвечают требованиям нормативных документов".

Таким образом, по результатам внешней экспертизы, заказчиком установлено, что товар, поставленный по УПД N1449, не соответствует требованиям контракта по вышеуказанным причинам, перечисленным в экспертном заключении N 019-01-0023 от 08.11.2022.

В адрес Поставщика 10.11.2022 по электронной почте и заказным письмом (РПО 68246959028847) направлен мотивированный отказ исх. N 01-15-2053 от 10.11.2022 от подписания документа о приемки товара, поставленного по УПД N1449 от 27.10.202 с требованием устранить нарушения контракта, заменить поставленную 01.11.2022 партию товара в течение 1 (одного) календарного дня с момента получения отказа. К мотивированному отказу приложены копия акта отбора проб (образцов) продукции от 03.11.2022 и заключение эксперта N 019-01-00235 от 08.11.2022. Документы также размещены в ЕИС.

В этот же день 10.11.2022 проведена приемка товара, поступившего по УПД N1464 от 02.11.2022.

В соответствии с п.3.3 контракта для проверки поставленного товара в части соответствия Товара условиям настоящего контракта заказчиком 10.11.2022 проведена экспертиза силами заказчика, по итогам которой составлен комиссионный акт экспертизы силами заказчика от 10.11.2022.

По результатам внутренней экспертизы установлено что товар, поставленный по УПД N 1464 от 02.11.2022 не идентифицируется с представленным сопроводительными документами как грудной отруб бескостный (мясо говядины односортное), в связи с тем, что маркировка поставленной продукции в части наименования содержит недостоверную информацию, не содержит информацию о фактическом термическом состоянии, дате изготовления, отсутствует единый знак обращения на рынке государств-членов Таможенного союза, в связи с чем маркировка не соответствует требованиям ГОСТ 31797-2012 п. 5.5.2; ТР ТС 022/2011 ст. 4 ч. 4.1, ч. 4.2 п. 1, 4.3 п. 1, ч. 4.12 п. 1; ТР ТС 034/2013 раздел XI, п. 117, раздел XIV п.п. 147, 149, является недостоверной и вводит потребителя (приобретателя) в заблуждение.

Согласно ТР ТС 034/2013 раздел IV, п. 9 и ТР ТС 022/2011 ст. 3, продукция не может выпускаться в обращение на рынке при ее несоответствии требованиям указанных технических регламентов.

Согласно Федеральному закону N 29-ФЗ от 02.10.2000 ст. 3, п. 2, не могут находиться в обороте и не подлежат реализации пищевые продукты, которые не отвечают требованиям нормативных документов.

В этот же день 10.11.2022 в адрес Поставщика по электронной почте и заказным письмом (РПО 68246959028847) направлен мотивированный отказ исх. N 01-15- 2062 от 10.11.2022 от подписания документа о приемки товара, поставленного по УЩ N 1464 от 02.11.2022, с требованием устранить нарушения контракта, заменить партию товара, поставленную 07.11.2022 в течение 1 (одного) календарного дня с момента получения отказа. К мотивированному отказу приложена копия акта экспертизы силами заказчика от 10.11.2022. Указанные документы также размещены в ЕИС.

11.11.2022 от Поставщика по электронной почте поступил ответ на мотивированный отказ (вх. N 3276-01-15 от 11.11.2022) из которого следует, что Поставщик не признает мотивированный отказ от подписания документа о приемке товара от 10.11.2022 исх. 01-15-2053 и не намерен устранять нарушения контракта и менять непринятый товар, поставленный по УПД N1449 от 27.10.2022

14.11.2022 от Поставщика по электронной почте поступил ответ на мотивированный отказ (вх. N 3292-01-19 от 14.11.2022) из которого следует, что Поставщик не признает мотивированный отказ от подписания документе о приемке товара от 10.11.2022 исх. 01-15-2062 и не намерен устранять нарушения контракта и менять непринятый товар.

18.11.2022 в адрес Поставщика по электронной почте и заказным письмом (РПО 68246959026447) направлены две претензии о замене товара:

- претензия исх. N 01-15-2088 от 18.11.2022 с требованием заменить непринятые товар, поставленный по УПД N1449 от 27.10.2022;

- претензия исх. N01-15-2096 от 18.11.2022 с требованием заменить непринятый товар, поставленный по УПД N1464 от 02.11.2022, из которых следует что Заказчик в претензионном порядке требует от Поставщика незамедлительно устранит выявленные нарушения условий контракта путем замены непринятого товара, поставленного по УПД N1449 от 27.10.2022, УПД N1464 от 02.11.2022 в срок не позднее 1 (одного) календарного дня со дня получения настоящих претензий. Также Поставщик предупрежден о возможности расторжении контракта в случае неисполнения требований настоящих претензий.

23.11.2022 по электронной почте от Поставщика получены два ответа на претензии: ответ на претензию N01-15-2088 от 18.11.2022 (вх. N 3361-01-15 от 23.11.2022); ответ на претензию N01-15-2096 от 18.11.2022 (вх. N 3364-01-15 от 23.11.2022).

Из представленных ответов следует, что Поставщик претензионные требования заказчика считает необоснованными, отказывается заменять товар.

В этот же день 23.11.2022 от Поставщика получены встречные претензии (вх. N3362-01-15 от 23.11.2022, вх. N3363-01-15 от 23.11.2022) с требованиями принять товар, поставленный по УПД N1449 от 27.10.2022 и товар, поставленный по УПД N1464 от 02.11.2022 и провести оплату за поставленный товар

08.12.20232 в адрес Поставщика по электронной почте и заказным письмом (РПО 68246959055027) направлены ответы на претензии: ответ на претензию по УПД 1449 от 27.10.2022 (исх.N01-15-2229 от 08,12.2022); ответ на претензию по УПД 1464 от 02.11.2022 (исх.N01-15-2230 от 08.12.2022), согласно которым требования Поставщика признаны необоснованными, не подлежащими удовлетворению.

П.п. 4.4.5-4.4.7 контракта заказчик наделен правом отказаться от приемки и оплаты Товара, не соответствующего условиям настоящего контракта; принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации; до принятия решения об одностороннем отказе от исполнения настоящего контракта провести экспертизу поставленного Товара с привлечением экспертов, экспертных организаций.

В связи с тем, что на дату 09.12.2022 Поставщиком не произведена замена товара, ненадлежащего качества, заказчиком 09.12.2022 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона N 44-ФЗ в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона N 44-ФЗ, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС и направлено Поставщику 09.12.2022.

В связи с тем, что в десятидневный срок со дня размещения решения об одностороннем отказе от исполнения контракта нарушения условий контракта Поставщиком не устранены, не произведена замена товара, ненадлежащего качества, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта 22.12.2022 вступило в силу, контракт расторгнут с 22.12.2022.

В результате изучения материалов дела 7-3/854, исходя из конкретных обстоятельств осуществления закупки, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с пп. а п. 13 раздела 3 Правил, утвержденных Постановлением N1078, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных пп. е п. 9 и пп. г п. 10) осуществляет следующую совокупность действий, в том числе рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Исходя из положений данной нормы, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицами принятых на себя обязательствах в рамках осуществления процедуры закупок. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона N 44-ФЗ, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) заключается в неоднократном нарушение сроков выполнения работ (оказания услуг, поставки товаров), отказе поставщика (подрядчика, исполнителя) от выполнения условий контракта, введения заказчика в заблуждение относительно соответствия выполняемых работ (услуг) условиям документации и требованиям контракта.

Правоотношения сторон вытекают из контракта на поставку товара и регулируются нормами главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), положениями Закона N 44-ФЗ и общими положения гражданского законодательства об обязательствах.

В соответствии с абз. 1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу п.п. 1, 2 ст. 525 ГК РФ поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (п. 2 ст. 530).

К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (ст.ст. 506 - 522), если иное не предусмотрено правилами настоящего Кодекса.

По государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров (ст. 526 ГК РФ).

Согласно ст. 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

В силу ст. 469 ГК РФ продавец обязан передать покупателю товар, качество которого соответствует договору купли-продажи. При отсутствии в договоре купли-продажи условий о качестве товара продавец обязан передать покупателю товар, пригодный для целей, для которых товар такого рода обычно используется. Если иное не предусмотрено договором купли-продажи, продавец обязан одновременно с передачей вещи передать покупателю ее принадлежности, а также относящиеся к ней документы (технический паспорт, сертификат качества, инструкцию по эксплуатации и т.п.), предусмотренные законом, иными правовыми актами или договором (п.2 статьи 456 ГК РФ).

П.п. 1, 2 ст. 513 ГК РФ предусмотрено, что покупатель (получатель) обязан совершить все необходимые действия, обеспечивающие принятие товаров, поставленных в соответствии с договором поставки. Принятые покупателем (получателем) товары должны быть им осмотрены в срок, определенный законом, иными правовыми актами, договором поставки или обычаями делового оборота. Покупатель (получатель) обязан в этот же срок проверить количество и качество принятых товаров в порядке, установленном законом, иными правовыми актами, договором или обычаями делового оборота, и о выявленных несоответствиях или недостатках товаров незамедлительно письменно уведомить поставщика.

В силу п. 1 ст. 518 ГК РФ покупатель (получатель), которому поставлены товары ненадлежащего качества, вправе предъявить поставщику требования, предусмотренные ст. 475 настоящего Кодекса, за исключением случая, когда поставщик, получивший уведомление покупателя о недостатках поставленных товаров, без промедления заменит поставленные товары товарами надлежащего качества.

Согласно п. 3 ст. 450 ГК РФ в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

В статье 523 ГК РФ определено, что односторонний отказ от исполнения договор поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускается случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый п. 2 ст. 450 ГК РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Из п. 1 ст. 401 ГК РФ следует, что лицо признается виновным в неисполнение обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 2 ст. 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В силу п. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Согласно разъяснениям, указанным в абз. 4 п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - постановление Пленума ВС РФ N 7) вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником.

В соответствии с п. 8 постановления Пленума ВС РФ N 7 в силу п. 3 ст. 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер. Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий. Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Пунктом 1 ст. 450.1 ГК РФ установлено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (ст. 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

На дату рассмотрения дела Поставщиком не устранены нарушения условий контракта, замена товара ненадлежащего качества не осуществлена.

При определении даты вступления в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчик исходил из даты размещение решения в ЕИС, т.е. 09.12.2022. Контракт расторгнут с 22.12.2022.

Пп. "а" п. 15 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, установлено, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

При принятии решения об участии в закупочной процедуре участник - ООО "Радость" самостоятельно просчитывает свои риски.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона N 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Заказчик, разместив на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru извещение о проведении закупки, известил об условиях поставки товара, предмете закупки, а участник, подав заявку на участие в аукционе, выразил свое согласие исполнить обязательство по поставке именно указанной продукции, которое установлено условиями контракта.

Заключив контракт, Поставщик принял на себя обязательства по поставке продуктов питания (говядина замороженная) именно в соответствии со Спецификацией и с Технической частью. Следовательно, обязательства должны быть исполнены Поставщиком надлежащим образом в силу требований ст. 309 ГК РФ.

ООО "Радость" не представлено надлежащих доказательств того, что Обществом исполнены обязательства по спорному контракту надлежащим образом.

Вместе с тем, представленные представителем ООО "Радость" в ходе рассмотрения настоящего дела документы в качестве доказательства соответствия товара условиям контракта, а именно: договор от 21.05.2020 N 37МБ, заключенный с производителем продукции - ООО "Долинские колбасы", письма производителя ООО "Долинские колбасы" о соответствии продукции ГОСТ 31797-2012, а также протокол испытания от 15.07.2022 N 2447/22, как, опровергается заключением эксперта N 019-01-00235 от 08.11.2022, согласно которому проверенная партия продукции не соответствует Технической части государственного контракта.

Таким образом, ООО "Радость" допущено существенное нарушение условий контракта, выразившееся в неисполнении заявок, осуществлении Обществом поставки некачественной продукции, не соответствующей условиям контракта, требованиям технических регламентов, ГОСТов, что привело к невозможности достижения цели закупки.

Оценив указанные обстоятельства, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу об отсутствии обстоятельств, указанных в пп. "а" п. 15 Правил, утвержденных Постановлением N 1078.

Таким образом, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о включении сведений, представленных заказчиком - КГБУЗ "Николаевская-на-Амуре центральная районная больница" об ООО "Радость" (ИНН 2723195958), учредителе Общества Повстюк Олесе Петровне (ИНН 271401132327), директоре Общества Шибановой Татьяне Владимировне (ИНН 272099990767), в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

РЕШИЛА:

Включить сведения, представленные заказчиком - КГБУЗ "Николаевская-на-Амуре центральная районная больница" об ООО "Радость" (ИНН 2723195958), учредителе Общества Повстюк Олесе Петровне (ИНН 271401132327), директоре Общества Шибановой Татьяне Владимировне (ИНН 272099990767), в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд.

Председатель Комиссии:
Члены Комиссии: