Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 11 января 2023 г. N 016/06/31-23/2023

Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд:

Зам.Председателя Комиссии:

Амировой В.Р. - начальника отдела,

Членов Комиссии:

Гиниятуллиной Л.Р. - главного специалиста-эксперта,

Акперовой Л.А. - ведущего специалиста-эксперта,

в присутствии представителей ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОМИТЕТА НИЖНЕКАМСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА - Игтисамова Р.С. (по доверенности), Дияровой В.Г. (по доверенности), Хисамиевой Г.И. (по доверенности), в отсутствие заявителя Сысоева К.В. о месте и времени рассмотрения жалобы извещенного надлежащим образом, рассмотрев посредством видеоконференции жалобу заявителя Сысоева К.В. (вх. N16002/ж от 28.12.2022 г.) на действия заказчика ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОМИТЕТА НИЖНЕКАМСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА при проведении закупки N0111300005122000680 на предмет: "Выполнение работ по отсыпке улично-дорожной сети участков для многодетных семей в н.п. "Борок" и "Чайка" для нужд МКУ "Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района""

У С Т А Н О В И Л А:

Извещение о проведении электронного аукциона N0111300005122000680 на предмет: "Выполнение работ по отсыпке улично-дорожной сети участков для многодетных семей в н.п. "Борок" и "Чайка" для нужд МКУ "Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района"" размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 21.12.2022 г.

Суть жалобы: по мнению заявителя, заказчиком при проведении закупки нарушены требования действующего законодательства о контрактной системе.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя, изучения документов приходит к следующим выводам.

Относительно довода заявителя о неправомерности установления дополнительных требований к участникам в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно части 3 статьи 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В соответствии с частью 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В соответствии с частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства N2571) утверждены дополнительные требования к участникам закупок согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению.

Предметом рассматриваемой закупки является выполнение работ по отсыпке улично-дорожной сети участков для многодетных семей в н.п. "Борок" и "Чайка" для нужд МКУ "Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района".

В извещении по рассматриваемой закупке Заказчиком были установлены дополнительные требования к участникам при выполнении работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в соответствии с позицией 18 раздела III приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571.

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N2571 установлено, что позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

При этом, НЦМД по рассматриваемой закупке было установлено в размере роно 5 000 000,00 руб, что не превышает порог, предусмотренный пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N2571.

С учетом изложенного, в рассматриваемом случае установление в извещения дополнительных требований к участникам неприменимо, учитывая, что установленное НМЦК не превышало 5 млн. руб.

Довод заявителя признан обоснованным

Уполномоченным органом, Заказчиком нарушены требования части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Учитывая, что выявленное нарушение не повлияло на результаты определения поставщика, заявитель жалобы не являлся участником закупки, Комиссия не находит оснований для выдачи предписания об устранении нарушений действующего законодательства о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу заявителя Сысоева К.В. (вх. N16002/ж от 28.12.2022 г.) на действия заказчика ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОМИТЕТА НИЖНЕКАМСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА при проведении закупки N0111300005122000680 на предмет: "Выполнение работ по отсыпке улично-дорожной сети участков для многодетных семей в н.п. "Борок" и "Чайка" для нужд МКУ "Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района"" обоснованной.

2. Признать в действиях ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОМИТЕТА НИЖНЕКАМСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА нарушение требований части 6 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Предписание об устранении нарушений действующего законодательства не выдавать.

4. Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Зам.Председателя Комиссии:	В.Р. Амирова
Члены Комиссии:	Л.Р. Гиниятуллина Л.А. Акперова

Исп.:Акперова Л.А.

8(843)293-10-91