Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 9 января 2023 г. N 042/06/31-1641/2022

Резолютивная часть решения оглашена "30" декабря 2022 г.

Решение изготовлено в полном объеме "09" января 2023 г. г. Кемерово

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

Председателя комиссии:	<...>. -	заместителя руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов комиссии:	<...>. <...>.. -	начальника отдела контроля в сфере закупок; главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок,

При участии посредством ВКС:

-<...>. - представителя ООО "Новотон", по доверенности,

рассмотрев дело N 042/06/31-1641/2022, возбужденное по признакам нарушения заказчиком - ГБУЗ "Кузбасский клинический онкологический диспансер имени М.С. Раппопорта" требований ФЗ N 44-ФЗ при проведении электронного аукциона N 0139200000122019661 "Выполнение работ по техническому обслуживанию устройства для планирования лучевой терапии XIO, Monaco", руководствуясь Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной

функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

26.12.2023 г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "Новотон" (вх. N 5620-ЭП/22) на действия заказчика - ГБУЗ "Кузбасский клинический онкологический диспансер имени М.С. Раппопорта" при проведении электронного аукциона N 0139200000122019661 "Выполнение работ по техническому обслуживанию устройства для планирования лучевой терапии XIO, Monaco".

По мнению заявителя, извещение о проведении электронного аукциона противоречит требованиям закона о контрактной системе.

В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

16.12.2022 г. в единой информационной системе в сфере закупок уполномоченным органом - Департаментом контрактной системы Кузбасса было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0139200000122019661 "Выполнение работ по техническому обслуживанию устройства для планирования лучевой терапии XIO, Monaco".

Начальная максимальная цена контракта - 2 520 000,00 рублей.

Согласно требованиям пункта 1 части 1 статьи 31 ФЗ N 44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки в соответствии с требованиями, установленными в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно требованиям части 6 статьи 31 ФЗ N 44-ФЗ заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

В пункте 3 извещения заказчиком установлены следующие требования к участникам закупки: "Требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ. Копия лицензии на осуществление деятельности по производству и техническому обслуживанию (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники с указанием следующих видов работ:

- контроль технического состояния медицинской техники;

- периодическое и текущее техническое обслуживание медицинской техники". В пункте 14 Требования к содержанию и составу заявки заказчиком установлены следующие требования к составу заявки: "Копия лицензии на осуществление деятельности по производству и техническому обслуживанию (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники с указанием следующих видов работ: контроль технического состояния медицинской техники; периодическое и текущее техническое обслуживание медицинской техники".

Комиссией Кемеровского УФАС России был проанализирована проект контракта и установлено, что из положений проекта контракта, планируемого к заключению по результатам аукциона N 0139200000122019661, следует, что сторонами по контакту выступают заказчик и исполнитель.

На заседании Комиссии Кемеровского УФАС России представитель заявителя не отрицал, что контракт, заключаемый по результатам рассматриваемой закупки N 0139200000122019661 по своему содержанию представляет собой контракт на оказание услуг.

Также установлено, что данный контракт не содержит положений, предусматривающих возможность исполнителя привлечения для оказания услуг соисполнителей.

В соответствии с частью 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно статье 780 ГК РФ если иное не предусмотрено договором возмездного оказания услуг, исполнитель обязан оказать услуги лично.

Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что извещением и проектом контракта в рассматриваемой закупке N 0139200000122019661 не предусмотрено привлечение к оказанию услуг соисполнителей, следовательно, весь объем услуг, указанный в Техническом задании, должен быть выполнен исполнителем лично.

Таким образом, заказчиком правомерно установлено требование о необходимости представления в составе заявки копии лицензии на осуществление деятельности по производству и техническому обслуживанию медицинской техники, следовательно, в действиях заказчика отсутствует нарушение требований пункта 1 части 1 статьи 31 ФЗ N 44-ФЗ.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Новотон" на действия заказчика - ГБУЗ "Кузбасский клинический онкологический диспансер имени М.С. Раппопорта" при проведении электронного аукциона N 0139200000122019661 "Выполнение работ по техническому обслуживанию устройства для планирования лучевой терапии XIO, Monaco" необоснованной.

2. Производство по делу N 042/06/31-1641/2022 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель комиссии: <...>.

Члены комиссии: <...>.

<...>.