Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области от 10 января 2023 г. N 1

Основания для проведения проверки: статья 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановление Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Постановление N 1576), приказ Белгородского УФАС России от 23.12.2022 N 501 "О проведении внеплановой проверки", информация о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок, поступившая от ООО "ЧОО "ОСБ".

Инспекция Белгородского УФАС России, в составе: председатель Комиссии: - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок Белгородского УФАС России; члены Комиссии:- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, Маркова И.В. - специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России; в присутствии представителя заказчика - ОГБУЗ "Городская больница N 2 г. Белгорода": (по доверенности), представителей уполномоченного учреждения - ОГКУ Белгородской области "Центр закупок": (по доверенности), (Приказ N 26-лс от 30.11.2022), представителя заявителя - ООО "ЧОО "ОСБ": (по доверенности), проведя внеплановую проверку соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении электронного аукциона "Оказание охранных услуг" (N закупки 0826500000922007282) (далее - Электронный аукцион).

УСТАНОВИЛА:

В Белгородское УФАС России 19.12.2022 поступило обращение ООО "ЧОО "ОСБ" (вх. N 5072), содержащее информацию о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе при проведении электронного аукциона "Оказание охранных услуг" (N закупки 0826500000922007282) (далее - Электронный аукцион).

Из содержания указанного обращения следует, что у победителя Электронного аукциона отсутствует опыт оказания услуг по обеспечению охраны объектов, установленный требованиями извещения об осуществлении Электронного аукциона в соответствии с позицией 34 приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571).

В результате осуществления в соответствии с Постановлением N 1576, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Инспекция установила следующее.

На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) www.zakupki.gov.ru 30.11.2022 размещены извещение об осуществлении Электронного аукциона и его приложения (электронные документы).

Объект закупки - "Оказание охранных услуг".

Начальная цена контракта - 15 269 910,00 рублей.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем Электронного аукциона признается участник закупки с идентификационным номером N 113194990.

ООО "ЧОО "ОСБ" подало заявку на участие в Электронном аукционе, которой был присвоен идентификационный номер N 113132548.

На момент проведения внеплановой проверки, между заказчиком и ООО ЧОП "Легион 31" заключен Контракт N Ф.2022.7282 на оказание охранных услуг от 26.12.2022.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в т.ч. требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 установлены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям.

В соответствии с позицией 34 приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571, при проведении закупки по оказанию услуг по обеспечению охраны объектов участник закупки должен иметь:

- опыт исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по организации отдыха детей и их оздоровлению. Цена оказанных услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Заказчиком в извещении об осуществлении Электронного аукциона установлено требование в соответствии с позицией 34 приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571.

Исследовав заявку победителя Электронного аукциона, Комиссией было установлено, что в подтверждение своего опыта оказания услуг по обеспечению охраны объектов ООО ЧОП "Легион 31" в составе своей заявки представил исполненный и размещенный в ЕИС Государственный контракт N 22-332 на оказание охранных услуг от 23.09.2022 и документ о приемке N 14 от 28.10.2022 на сумму исполненных обязательств 4 668 000, 00 руб., что составляет более 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта.

Таким образом, представленные победителем Электронного аукциона в составе заявки документы, свидетельствуют о наличии у него опыта оказания услуг по обеспечению охраны объектов в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок и требованиями извещения об осуществлении Электронного аукциона.

Руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Постановлением N 1576 Инспекция Белгородского УФАС России

РЕШИЛА:

По результатам проведения внеплановой проверки информация, содержащаяся в обращении ООО "ЧОО "ОСБ", не нашла своего подтверждения.

Председатель Инспекции:

Члены Инспекции: