Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия от 10 января 2023 г. N 008/06/48-176/2022

Резолютивная часть решения объявлена -30.12.2022 г.

Решение изготовлено в полном объеме - 10.01.2023 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Калмыцкого УФАС России) в составе:

Сангаджиева М.В. - председатель Комиссии, Руководитель Калмыцкого УФАС России,

Мархадаева А.М. - член Комиссии, старший государственный инспектор Калмыцкого УФАС России,

Мергенова А.А. - член Комиссии, старший государственный инспектор Калмыцкого УФАС России,

в присутствии представителей по доверенности по связи ВКС:

представителя заказчика -ГУ РО ФСС РФ по РК- Буваева И.А. (доверенность N 15 от 01.07.2022 г.),

представителя заявителя ООО "ОТТО БОКК Сервис" - Лифанов Р.Р.(доверенность N б/н от 01.12.2022 г.).

рассмотрев в открытом заседании жалобу ООО "ОТТО БОКК Сервис",

УСТАНОВИЛА

26.12.2022 г. в Калмыцкое УФАС России поступила жалоба от ООО "ОТТО БОКК Сервис", в которой обжалуются действия ГУ РО ФСС РФ по РК (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на поставку в 2023 году технических средств реабилитации (кресло-коляски с ручным приводом), для обеспечения инвалидов, (р/н N0205100000222000303).

Заявитель указывает, что не согласен с результатами Комиссии Заказчика, которое выразилось в нарушении порядка определения победителя при проведении открытого конкурса. Просит признать результаты недействительными и выдать предписание.

Уведомлением от 27.12.2022 г. рассмотрение жалобы ООО "ОТТО БОКК Сервис" по существу было назначено на 30.12.2022 г. в 10 часов 00 минут, в связи с изучением представленных материалов дела, Комиссия объявила перерыв жалобы на 11 часов 30 минут.

На дату рассмотрения жалобы, процедура приостановлена, контракт заказчиком не заключен.

Представитель Заказчика на заседании комиссии представил письменные пояснения: в закупке с реестровым номером N 0205100000222000303 на поставку в 2023 году технических средств реабилитации (кресло-коляска) для обеспечения инвалидов, участнику открытого конкурса под N 113266914 (ООО ОТТО БОКК Сервис) было представлено преимущество по оценке ценового предложения в размере 15%, не было нарушения п.1.1, 1.2 Приказа России от 04.06.2018 N 126н, но учитывая обстоятельства большой загруженности отдела размещения, при подведении итогов, итоговая оценка заявки участника была ошибочно взята в расчет сумма предложения участника, без учета преференции. Согласны признать результаты открытого конкурса недействительными.

Относительно доводов жалобы: Заявитель обжалует следующие действия Заказчика: Заявка участника под номером 113266914, которым являлся ООО "ОТТО БОКК Сервис", содержала предложение о поставке кресел-колясок с ручным приводом комнатных и прогулочных различных модификаций, производимых в Российской Федерации, что подтверждалось Сертификатом о происхождении товара формы СТ-1 от 25.11.2022 и Регистрационным удостоверением на медицинское изделие N ФСР 2011/11709 от 15.11.2011.

Протоколом подведения итогов N 0205100000222000303, размещенным на сайте https://zakupki.gov.ru/ участник под номером 113288369, а именно Общество с ограниченной ответственностью "Реамед", был признан победителем электронного конкурса. Согласно размещенному проекту контракта с победителем страной происхождения кресел-колясок с ручным приводом прогулочных и комнатных (для инвалидов и детей-инвалидов) является Китай.

При указанных условиях, Заказчик должен был предоставить ООО "ОТТО БОКК Сервис" преимущество в размере 15 %, однако в нарушение Приказа Минфина России от 04.06.2018 N 126н этого не сделал.

Комиссия Калмыцкого УФАС России, рассмотрев все имеющиеся материалы дела, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении, а также в ходе проведения внеплановой проверки приходит к выводам о необоснованности жалобы по следующим основаниям.

08.12.2022 года Уполномоченным органом на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0205100000222000303 об открытом конкурсе в электронной форме на поставку в 2023 году технических средств реабилитации (кресло-коляски с ручным приводом), для обеспечения инвалидов.

Начальная (максимальная) цена контракта- 1 003 262 руб. 20 копеек. Срок подачи заявок до 21.12.2022 г. 08:00. Дата проведения аукциона-26.12.2022 г.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе, при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе, федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых

Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Условия допуска определены приказом Министерства финансов Российской Федерации от 04.06.2018 г. N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Приказ N 126н).

Извещением Закупки в рамках статьи 14 Закона о контрактной системе установлены условия допуска в соответствии с Приказом N 126н.

Пунктами 1.1 и 1.2 Приказа 126н установлено - 1.1. При проведении конкурса, аукциона, запроса котировок в электронной форме преимущества в отношении цены контракта в размере 15 процентов в отношении товаров, указанных в приложении N 1, в размере 20 процентов в отношении товаров, указанных в приложении N 2 и закупаемых при реализации национальных проектов (программ), в соответствии с подпунктами 1.2 и 1.3 пункта 1 настоящего приказа предоставляются участникам закупки, заявки которых признаны соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) и содержат исключительно предложения о поставке товаров, происходящих из государств - членов Евразийского экономического союза, из Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики.

1.2. При проведении конкурса, запроса котировок в электронной форме рассмотрение и оценка заявок, содержащих предложения о поставке товаров, указанных в Приложениях, и происходящих исключительно из государств - членов Евразийского экономического союза, из Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики осуществляются комиссиями заказчиков по осуществлению закупок и операторами электронных площадок с применением к предложенной в указанных заявках цене контракта понижающего 15-процентного коэффициента в отношении товаров, указанных в приложении N 1, понижающего 20-процентного коэффициента в отношении товаров, указанных в приложении N 2 и закупаемых при реализации национальных проектов (программ). Контракт заключается по цене, предложенной в заявке победителем конкурса, запроса котировок в электронной форме.

Комиссией Управления установлено, что заявка участника закупки с идентификационным N 113288369 (ООО "Реамед"), признанного победителем Закупки, содержит предложение о поставке товара страной происхождения которого является Китай.

Вместе с тем Комиссией Управления установлено, что на участие в Закупке было подано 2 заявки, в том числе и заявка Заявителя, которая содержала предложение о поставке товара страной происхождения которого является Российская Федерация.

Однако, при рассмотрении и оценки заявок, содержащих предложения о поставке товаров, указанных в приложении N1 Приказа N 126н, Комиссия Заказчика не применила к участнику N113266914 (Заявитель) к предложенной в указанной заявке цене контракта понижающего 15-процентного коэффициента в отношении товаров указанных в приложении N 1 Приказа 126н.

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, который должен содержать цену контракта, соответствующую цене контракта, предложенной в соответствии с Законом о контрактной системе участником закупки, с которым заключается контракт, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Ввиду вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком частей 1 и 4 статьи 14 и пункта 1.1, пункта 1.2 Приказа Минфина России N 126н от 04.06.2018 г., и обоснованности довода жалобы Заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь действующим законодательством, Комиссия Калмыцкого УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ОТТО БОКК Сервис" - обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика ГУ РО ФСС РФ по РК- нарушение ч.1 и 4 ст.14 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, п.1.1, 1.2 Приказ Минфина России N 126н от 04.06.2018 г.

3. Выдать Заказчику ГУ РО ФСС РФ по РК, предписание.

4. Передать материалы дела должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Председатель комиссии Сангаджиева М.В.

Члены комиссии Мархадаева А.М.

Мергенова А.А.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.