Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 28 декабря 2022 г. N 047/06/42-3686/2022

Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

заседание проводилось посредством системы видеоконференцсвязи в соответствии с письмом ФАС России от 29 мая 2020 г. N МЕ/45732/20 "О рассмотрении жалоб, проведении внеплановых проверок, рассмотрении обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков",

рассмотрев в соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, п.п. 6.4-6.6. Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, жалобу Заявителя и в результате проведения в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановой проверки

УСТАНОВИЛА:

В Ленинградское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. N 6260-ИП/22 от 21.12.2022) на положения извещения при проведении открытого конкурса в электронной форме на содержание мест захоронения "Северное кладбище".

Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме 05.12.2022 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 015 000 рублей.

Рассмотрев представленные документы, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом в соответствии с частью 2 указанной статьи Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Конкурентными способами определения поставщиков являются, в том числе конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс) (часть 2 статьи 24 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться, в том числе следующими правилами:

использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом. Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе размещается заказчиками в виде электронного документа.

Согласно части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Частью 8 той же статьи предусмотрено, что Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Постановление Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства N 2604) установлен порядок оценки заявок участников открытого конкурса в электронной форме.

Так, следуя пункту 3 Постановления Правительства N 2604, законодателем установлены следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Согласно доводу жалобы Заявитель оспаривает положения порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе. Заявитель считает, что установленная Заказчиком шкала оценки заявок не является пропорциональной, что ограничивает круг потенциальных участников закупки, в нарушение положений Постановления Правительства N 2604 и Закона о контрактной системе.

Комиссией установлено, что порядком рассмотрения и оценки заявок участников по критерию оценки "Характеристики объекта закупки" предусмотрены следующие положения:

II. Критерии и показатели оценки заявок на участие в закупке

N	Критерий оценки	Значимость критерия оценки, процентов	Показатель оценки	Значимость показателя оценки, процентов	Показатель оценки, детализирующий показатель оценки	Значимость показателя, детализирующего показатель оценки, процентов	Формула оценки или шкала оценки
2.	Характеристики объекта закупки	40	качественные характеристики объекта закупки	100	характеристика N 1 Качество оказания услуг	100	Оценка заявок осуществляется по шкале оценки, согласно пункту 22 Положения: 1. Отсутствие предложения о качестве оказания услуг - 0 баллов; 2. Наличие предложения о качестве оказания услуг по одному этапу оказания услуг - 15 баллов; 3. Наличие предложения о качестве оказания услуг по двум этапам оказания услуг - 25 баллов; 4. Наличие предложения о качестве оказания услуг по трем этапам оказания услуг - 40 баллов; 5. Наличие предложения о качестве оказания услуг по четырем этапам оказания услуг - 50 баллов; 6. Наличие предложения о качестве оказания услуг по пяти этапам оказания услуг - 65 баллов; 7. Наличие предложения о качестве оказания услуг по шести этапам оказания услуг - 75 баллов; 8. Наличие предложения о качестве оказания услуг по семи этапам оказания услуг - 90 баллов; 9. Наличие предложения о качестве оказания услуг по восьми этапам оказания услуг - 100 баллов. Лучшим условием исполнения контракта по детализирующему показателю оценки "Качество оказания услуг", является наибольшее количество баллов, присваиваемых членами комиссии, по заявке участника. Для получения оценки (значения в баллах) по детализирующему показателю для каждой заявки вычисляется среднее арифметическое оценок в баллах, присвоенных всеми членами комиссии по показателю.

III. Отдельные положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки, предусмотренных разделом II настоящего документа

N	Наименование критерия оценки, показателя оценки, показателя оценки, детализирующего показатель оценки, при применении которого устанавливается положение графой 3	Положение о применении критерия оценки, показателя оценки, показателя оценки, детализирующего показатель оценки
2.	Критерий: "Характеристики объекта закупки"	Подпункт "в" пункта 3 Положения
2.1.	Показатель: "Качественные характеристики объекта закупки"	Подпункт "а" пункта 16 Положения
2.1.1.	Детализирующий показатель "Качество оказания услуг"	Пункт 17 Положения При предоставлении сведений по детализирующему показателю оценки "Качество оказания услуг" показателя "Качественные характеристики объекта закупки" участник закупки вправе воспользоваться рекомендуемой формой таблицы (Приложение 1 к порядку рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе). Предмет оценки: предложение участника конкурса о качестве оказания услуг. Настоящий порядок оценки заявок установлен в целях выявления лучшего условия исполнения контракта. Для получения соответствующего количества баллов по показателю участник обязан руководствоваться требованиями, установленными настоящим порядком оценки. Предложение участника конкурса не должно противоречить извещению о проведении конкурса со всеми приложениями к извещению. При формировании предложения о качественных характеристиках объекта закупки участнику конкурса необходимо внимательно ознакомиться с требованиями к описанию объекту закупки. В рамках детализирующего показателю оценки "Качество оказания услуг" используются следующие термины: методы - систематизированная совокупность шагов, действий, мер которые нацелены на решение определённой задачи или достижение определённой цели; технология оказания услуг - совокупность методов для достижения желаемого результата в рамках исполнения государственного контракта (далее - контракт), на право заключения которого проводится настоящий конкурс, с указанием последовательности действий при оказании услуг по контракту, на право заключения которого проводится настоящий конкурс; необходимые трудовые ресурсы - перечень специалистов (сотрудников), задействованных при оказании услуг по контракту, на право заключения которого проводится настоящий конкурс, с указанием по каждому специалисту (сотруднику) должности, профессиональных задач и обязанностей, опыта работы в соответствующей должности, квалификации, выраженной в обладании навыками и знаниями, необходимыми при оказании услуг, вида трудоустройства, а также сертификатами, лицензиями, образованием и иными документами, наличие которых может требоваться исходя из оказываемых услуг; используемое оборудование, инвентарь, средства - перечень оборудования, инвентаря и иных средств, используемых специалистами (сотрудниками) при оказании услуг, с обязательным указанием наименований такого оборудования, инвентаря и специальных средств, основных характеристик, и пояснений, позволяющих четко определить сферу их применения в процессе оказания соответствующих услуг; организационно-технические мероприятия - комплекс мер и технологических решений, применяемых при оказании услуг, определяющих порядок исполнения требований Описания объекта закупки; контроль качества оказания услуг - методы, направленные на контроль качества результата оказания услуг, методы контроля за устранением недостатков при оказании услуг, указанных заказчиком, и методы контроля за действиями непосредственных исполнителей (специалистов (сотрудников)) осуществляемые уполномоченным и назначенным на выполнение соответствующего вида контроля лицом (группой лиц), в целях анализа и повышения качества оказания услуг; правила обеспечения безопасности при оказании услуг - совокупность мер, направленная на предотвращение нарушений, а также соблюдение пожарной безопасности, техники безопасности, охраны окружающей среды, обеспечиваемая, в том числе, посредством проведения инструктажей. В рамках детализирующего показателя оценки "Качество оказания услуг" оценивается соответствие описания участника конкурса на содержание мест захоронения "Северное кладбище" (далее - оказываемые услуги), их качественных характеристик (предложения о качестве оказания услуг), требованиям, изложенным в Описании объекта закупки, в том числе требованиям нормативно-правовых актов, содержащихся в нем. В заявке участника конкурса предоставляется отдельно по каждому этапу оказания услуг следующая информация: организационно-технические мероприятия, необходимые трудовые ресурсы, контроль качества оказания услуг, правила обеспечения безопасности при оказании услуг, используемое оборудование, инвентарь, средства. Предложение участника конкурса о качественных характеристиках объекта закупки разрабатывается участником конкурса, в том числе, на основании Описания объекта закупки. В случае, если все услуги будут оказаны в соответствии со всеми требованиями, установленными в Описании объекта закупки, и в соответствии с нормативными документами, участник закупки вправе указать в сведениях, предоставляемых в виде рекомендованной таблицы (Приложение 1 к порядку рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе): "Участник закупки предлагает оказать услуги, являющиеся объектом закупки, в соответствии со всеми требованиями, указанными в Описании объекта закупки, и в соответствии с нормативными документами". В случае, если участником конкурса в "Предложении о качественных характеристиках объекта закупки" указывается, что все услуги будут оказаны в соответствии со всеми требованиями, указанными в Описании объекта закупки, и/или в соответствии с нормативными документами, и/или участником конкурса не предоставляется оцениваемая информация, то предложение участника о качественных характеристиках объекта закупки признается не представленным. При этом отсутствие указанного предложения не является основанием для принятия решения об отказе участнику закупки в допуске к участию в открытом конкурсе в электронной форме. Предложение о качестве оказания услуг должно содержать описание следующих этапов оказания услуг: 1. Расчистка снега механизированным и ручным способом дорожек, тропинок и площадок, ликвидация зимней скользкости. 2. Подметание дорожек и площадок в летний период. 3. Спил аварийных деревьев на территории кладбища. 4. Покос газонов вдоль ограждения территории кладбища, центральной аллеи территории кладбища, тропинок. 5. Ликвидация несанкционированных свалок в труднодоступных местах, за ограждением кладбища и вывоз мусора на объект размещения отходов. 6. Окраска масляными составами ранее окрашенных металлических решеток и оград. 7. Акарицидная обработка территории кладбища. 8. Вывоз мусора из контейнеров на объект размещения отходов. При указании в предложении о качестве оказания услуг по объекту закупки методов, направленных на контроль качества результата оказываемых услуг, необходимо также указать функции и порядок осуществления такого контроля. При указании в предложении о качестве оказания услуг по объекту закупки какого-либо контроля, необходимо также указать периодичность такого контроля и лиц (должность), осуществляющих такой контроль. При указании в предложении о качестве оказания услуг по объекту закупки методов контроля за устранением недостатков при оказании услуг, указанных заказчиком, необходимо указать, в том числе, функции и порядок осуществления такого контроля, а также сроки устранения недостатков. При указании в предложении о качестве оказания услуг по объекту закупки последовательности всех действий при оказании услуг, необходимо также указать режим работы и последовательность операций (от того, как преступают к оказанию услуг до того, как заканчивают процесс оказания услуг). Описание этапа оказания услуг признается представленным в случае, если такое описание содержит всю оцениваемую информацию и такая информация соответствует положениям настоящего Порядка оценки заявок. Описание этапа оказания услуг признается не представленным в случае, если такое описание не содержит всю оцениваемую информацию и/или не соответствует положениям извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме (со всеми приложениями, являющимися неотъемлемой частью извещения), в том числе в случае наличия ссылок на недействующие нормативно-технические и(или) нормативно-правовые документы. При указании в предложении о качестве оказания услуг по объекту закупки контроля за действиями непосредственных исполнителей (специалистов (сотрудников)) участнику закупки необходимо указать, в том числе, виды ответственности каждого сотрудника за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией, с указанием случаев применения каждого вида ответственности и порядка их применения. Для каждой из услуг, оказываемых при выполнении этапов оказания услуг 1, 2, 4, 7, 8 должна быть указана периодичность оказания таких услуг. При указании в предложении о качестве оказания услуг по объекту закупки методов контроля за устранением недостатков при оказании услуг, указанных заказчиком, необходимо также указать минимальные и максимальные сроки и порядок возмещения ущерба заказчику, причиненного при оказании услуг. Сведения, а также информация, предоставляемые участником в предложении о качественных характеристиках объекта закупки должны быть конкретными, не допускать двоякого, двусмысленного толкования, с использованием терминологии и определений, установленных техническими регламентами, стандартами и требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации. Для исключения двоякого, двусмысленного толкования, предложение участника о качественных характеристиках объекта закупки формируется без использования таких слов и словосочетаний как: "могут", "обязан", "следует", "должен (-на, ны, но)", "не должен(-на, ны, но)", "могут быть", "должен(-на, ны, но) быть", "может", "не должен(-на, ны, но) быть" "может быть", "предполагается". В случае несоблюдения настоящих требований при формировании участником предложения о качественных характеристиках объекта закупки, представляемые участником сведения не учитываются и считаются не представленными. При формировании "Предложении о качественных характеристиках объекта закупки" участник закупки должен не повторить требования Описания объекта закупки и проекта контракта и/или положения нормативной документации, а представить описание о качественных характеристиках объекта закупки с учетом соответствующих требований/положений и имеющихся у участника закупки конкурентных качеств. Установленный порядок оценки заявок по показателю "Качественные характеристики объекта закупки" содержит исчерпывающий перечень сведений и требований к их содержанию, подлежащих оценке комиссией по осуществлению закупок и, соответственно, подлежащих предоставлению участниками закупки в своих заявках для получения оценки по показателю.

В соответствии с пунктом 16 Положения оценки заявок для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) качественные характеристики объекта закупки;

б) функциональные характеристики объекта закупки;

в) экологические характеристики объекта закупки.

Пунктом 17 Постановления Правительства N 2604 предусмотрено, что для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 16 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели, предусматривающие оценку различных характеристик, образующих такие показатели оценки.

Если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, не определяется количественным значением, документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливается перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке (пункт 19 Постановления Правительства N 2604).

Пунктом 22 Положения определено, что в случае отсутствия функциональной зависимости между значением характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, и значением количества присваиваемых баллов, а также в случае, если характеристика не определяется количественным значением, значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "Характеристики объекта закупки", по шкале оценки. При этом документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливаются значения количества баллов, присваиваемые за предлагаемое (предлагаемые) участником закупки количественное значение (значения) характеристики объекта закупки или предлагаемое участником закупки свойство (свойства) объекта закупки.

В соответствии с пунктом 23 Положения, если в случае, указанном в пункте 22 настоящего Положения, предусматривается оценка наличия или отсутствия характеристики объекта закупки, шкала оценки должна предусматривать присвоение:

а) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение о наличии характеристики объекта закупки, а при отсутствии характеристики объекта закупки - 0 баллов (если лучшим является наличие характеристики объекта закупки);

б) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение об отсутствии характеристики объекта закупки, а при наличии характеристики - 0 баллов (если лучшим является отсутствие характеристики объекта закупки).

Таким образом, Положением предусмотрено, что Заказчиком в рамках нестоимостного критерия "Характеристики объекта закупки" устанавливается один или несколько показателей, в рамках которого (которых) устанавливается детализирующий показатель (показатели), в соответствии с которым Заказчиком оцениваются свойства объекта закупки и для каждого детализирующего показателя устанавливается количество присваиваемых баллов за предоставление и не предоставление соответствующего описания.

Согласно порядку рассмотрения и оценки заявок участников по критерию оценки "Характеристики объекта закупки" показателя "Качественные характеристики объекта закупки" детализирующего показателя "Качество оказания услуг" установлена следующая шкала оценки:

"1. Отсутствие предложения о качестве оказания услуг - 0 баллов;

2. Наличие предложения о качестве оказания услуг по одному этапу оказания услуг - 15 баллов;

3. Наличие предложения о качестве оказания услуг по двум этапам оказания услуг - 25 баллов;

4. Наличие предложения о качестве оказания услуг по трем этапам оказания услуг - 40 баллов;

5. Наличие предложения о качестве оказания услуг по четырем этапам оказания услуг - 50 баллов;

6. Наличие предложения о качестве оказания услуг по пяти этапам оказания услуг - 65 баллов;

7. Наличие предложения о качестве оказания услуг по шести этапам оказания услуг - 75 баллов;

8. Наличие предложения о качестве оказания услуг по семи этапам оказания услуг - 90 баллов;

9. Наличие предложения о качестве оказания услуг по восьми этапам оказания услуг - 100 баллов".

Также, согласно порядку рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, Заказчиком выделено 8 этапов оказания услуг:

"1. Расчистка снега механизированным и ручным способом дорожек, тропинок и площадок, ликвидация зимней скользкости.

2. Подметание дорожек и площадок в летний период.

3. Спил аварийных деревьев на территории кладбища.

4. Покос газонов вдоль ограждения территории кладбища, центральной аллеи территории кладбища, тропинок.

5. Ликвидация несанкционированных свалок в труднодоступных местах, за ограждением кладбища и вывоз мусора на объект размещения отходов.

6. Окраска масляными составами ранее окрашенных металлических решеток и оград.

7. Акарицидная обработка территории кладбища.

8. Вывоз мусора из контейнеров на объект размещения отходов".

Согласно установленной шкале оценки, большее количество баллов получает заявка, в которой содержится описание большего количества этапов оказания услуг, что, по мнению Комиссии, является справедливым порядком оценки, позволяющим определить участника, предлагающего оказание услуг наивысшего качества.

Также, Комиссия отмечает, что жалоба Заявителя не содержит доказательств, подтверждающих нарушение прав и законных интересов участника закупки действиями Заказчика, а также доказательств, что действия Заказчика ограничили круг участников закупки.

Исходя из указанного, Заявителем не представлено доказательств непропорциональности установленной Заказчиком шкалы.

Комиссия пришла к выводу, что в действиях Заказчика отсутствуют нарушения Закона о контрактной системе.

На основании изложенного и, руководствуясь частью 8 статьи 106, пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Юридическая компания "Гарант" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.