Решение Федеральной антимонопольной службы от 16 января 2023 г. N 23/44/104/18ГОЗ

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи обращение, направленное ФКУ "ЦОУМТС МВД России" (далее - Заказчик) о включении информации об ООО "Тирни энд Хендерсон" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Обращение, Реестр),

УСТАНОВИЛА:

Заказчик направил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) информацию об ООО "Тирни энд Хендерсон" для включения в Реестр.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 07.09.2021 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку ручных аварийно-спасательных инструментов (ножницы гидравлические) (Закупка в рамках ГОЗ) (номер извещения в ЕИС - 0373100056021000528).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 000 000 руб.

Между Заказчиком и ООО "Тирни энд Хендерсон" заключен государственный контракт от 04.10.2021 N 2122188205282772209336700/ 0373100056021000528_44654 (далее - Контракт), цена которого составила 715 000 руб.

Согласно пункту 1.1 Контракта поставщик обязуется поставить грузополучателю товар (ручной аварийно-спасательный инструмент (ножницы гидравлические) (далее - Товар), определенный в разнарядке (раздел N 15 Контракта), в количестве, указанном в спецификации (раздел N 16 Контракта) (далее - Спецификация) поставляемых товаров, в соответствии с техническим заданием (раздел N 17 Контракта), в сроки, установленные Контрактом, а Заказчик обязуется обеспечить оплату поставленного Товара.

Пунктом 11.1 Контракта установлен срок действия Контракта - со дня его подписания до 31.12.2022.

В соответствии с пунктом 3.2 Контракта срок исполнения поставщиком обязательств по поставке Товара с 01.01.2022 до 01.06.2022. Днем исполнения поставщиком обязательства по поставке Товара считается дата оформления акта приемки товара.

Согласно Спецификации поставке подлежат 8 единиц Товара с соответствующими техническими характеристиками, страна производства - Российская Федерация.

В силу пункта 4.2.2 Контракта приемка Товара по качеству и комплектности осуществляется должностными лицами УПЗ ДТ МВД России. По согласованию с УПЗ ДТ МВД России приемка Товара по качеству и комплектности может осуществляться грузополучателями (комиссиями, назначенными руководителями баз (складов) хранения ресурсов), или других подразделений МВД России).

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 1 статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) допускается в случае существенного нарушения договора одной из сторон.

На основании пункта 2 статьи 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Пунктом 11.8 Контракта установлено, что изменение, расторжение Контракта осуществляется в соответствии со статьей 95 Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии представитель ООО "Тирни энд Хендерсон" пояснил, что ООО "Тирни энд Хендерсон" направило в адрес Заказчика письмо от 23.06.2022 N 202206-23, согласно которому просит продлить срок поставки Товара до 31.10.2022.

В ответ на указанное письмо Заказчик направил в адрес ООО "Тирни энд Хендерсон" письмо от 27.06.2022 N ЦС/ОСХ и ХО-5220, согласно которому Заказчик согласился принять Товар в полном объеме после истечения срока поставки Товара в пределах действия Контракта до 31.12.2022, но не позднее 31.10.2022.

Поскольку по состоянию на 31.10.2022 Товар не поставлен, поставщиком в адрес Заказчика повторно направлено письмо от 03.11.2022 N 202211-03 о продлении срока поставки Товара до 26.12.2022, ответным письмом Заказчик согласился принять Товар в полном объеме после истечения срока поставки Товара в пределах действия Контракта до 31.12.2022, но не позднее 26.12.2022 (письмо Заказчика от 07.11.2022 N ЦС/ОСХ и ХО-9504).

По состоянию на 26.12.2022 Товар не поставлен, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 27.12.2022 N ЦС/ОСХиХО-11339 (далее - Решение).

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 27.12.2022 Решение размещено в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, датой надлежащего уведомления поставщика о принятом Заказчиком Решении является 27.12.2022.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На заседании Комиссии установлено, что в течение установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе десятидневного срока ООО "Тирни энд Хендерсон" нарушения не устранены, в связи с чем Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 10.01.2023.

Представитель ООО "Тирни энд Хендерсон" на заседании Комиссии пояснил, что Товар в установленные Контрактом сроки не поставлен в связи с отсутствием возможности подписания договора на поставку Товара с заводом-изготовителем ПАО "Агрегат" в установленные Контрактом сроки.

Пунктом 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

При этом ООО "Тирни энд Хендерсон" на заседании Комиссии не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что неисполнение ООО "Тирни энд Хендерсон" принятых по Контракту обязательств оказалось невозможным вследствие наступления обстоятельств непреодолимой силы.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании предоставленных документов и сведений Комиссия приходит к выводу о том, что ООО "Тирни энд Хендерсон" не приняты меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация об ООО "Тирни энд Хендерсон" подлежит включению в Реестр.

РЕШИЛА:

1. Информацию, представленную Заказчиком в отношении
ООО "Тирни энд Хендерсон" (105082, Москва, Большая почтовая ул., д. 55/59, стр. 1, ком. 649; ИНН: 7701905297; генеральный директор юридического лица - Нуретдинов Я.К., ИНН: 164500789350) в связи с неисполнением условий государственного контракта, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения информации об ООО "Тирни энд Хендерсон" в Реестр считать дату размещения указанной информации в ЕИС.

Дата события	I раздел			Дата регистрации контрольным органом обращения Заказчика	II раздел			III раздел			Общая итоговая просрочка в днях (I + II + III разделы)
	Регламентированная дата направления Заказчиком сведений в контрольный орган	Фактическая дата направления Заказчиком сведений	Итого просрочка в днях по I разделу		Регламентированная дата принятия решения	Фактическая дата принятия решения	Итого просрочка в днях по II разделу	Регламентированный срок изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Фактическая дата изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Итого просрочка в днях по III разделу
10.01.23	12.01.23	10.01.23	0	10.01.23	17.01.23	16.01.23	0	19.01.23	19.01.23	0	0

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.