Решение Федеральной антимонопольной службы от 17 января 2023 г. N 23/44/104/33

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи обращение, направленное ФКУ "ЦОУМТС МВД России" (далее - Заказчик), о включении информации об ООО "Девиант" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), Комиссия

УСТАНОВИЛА:

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), с правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию об ООО "Девиант" для включения в Реестр.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа Заказчика от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 15.08.2022 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку ПЦР-лаборатории (Закупка в рамках ГОЗ) (далее - Товар) (номер извещения в ЕИС - 0373100056022000574).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 3 890 000 руб.

Между Заказчиком и ООО "Девиант" заключен государственный контракт от 07.09.2022 N 2222188205742772209336700/ 0373100056022000574_44654 (далее - Контракт), цена которого составила 3 890 000 руб.

Согласно пункту 1.1 Контракта ООО "Девиант" обязуется поставить грузополучателю товар - ПЦР-лабораторию, в количестве и ассортименте, указанном в спецификации (раздел 15 Контракта), согласно техническим характеристикам (раздел 16 Контракта), в сроки, установленные Контрактом, а Заказчик обязуется обеспечить оплату поставленного товара.

Пунктом 2.4 Контракта установлено, что оплата товара производится после его сдачи поставщиком, приёмки товара Заказчиком, в течение семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, с указанием номера и даты Контракта, а также наименования плательщика и грузополучателя, а также при наличии у Заказчика товарной накладной, счет-фактуры или универсального передаточного документа.

Согласно пункту 4.2.1 приемка Товара по качеству и комплектности осуществляется должностными лицами УПЗ ДТ МВД России, расположенного по адресу: Москва, ул. Боярский переулок, д. 4, стр. 1.

В соответствии с пунктом 3.2. Контракта, срок исполнения ООО "Девиант" обязательств по поставке Товара по 30.11.2022 года.

Датой приемки поставленного Товара считается дата размещения в ЕИС документа о приемке, подписанного Заказчиком.

Пунктом 11 Контракта установлено, что срок действия Контракта устанавливается со дня его заключения по 26 декабря 2022 года, по гарантийным обязательствам - в пределах срока действия гарантийного срока эксплуатации (хранения) Товара, в части оплаты - до полного исполнения сторонами принятых обязательств.

Разделом 16 Контракта установлен необходимый к поставке Товар и технические характеристики поставляемого Товара, в том числе предусмотренные позициями 7, 8, 9 раздела 16 Контракта - дозаторы Иоанлаб по ТУ 9443-008-33189998-2021 (далее - Дозаторы) вместе со свидетельством о поверке указанных изделий (далее - Свидетельство).

Письмами от 22.11.2022 N 228/2022 и от 02.12.2022 N 238/2022 ООО "Девиант" уведомило Заказчика о невозможности полной поставки Товара в связи со следующими обстоятельствами.

Со склада поставщика в адрес ООО "Девиант" отправлены пипеточные дозаторы Ионлаб в количестве 6 штук (позиции 7, 8, 9 раздела 16 Контакта). В соответствии с требованиями Контракта данное оборудование необходимо поставить вместе со свидетельством о поверке со сроком действия 9 месяцев с даты подписания Заказчиком приемочных документов. Указанные дозаторы приобретались у ООО "Фармхемикал". Вместе с Дозаторами ООО "Фармхемикал" предоставлен паспорт на изделия с отметкой о пройдённой поверке изделия.

Вместе с тем Свидетельства ООО "Фармхемикал" в адрес ООО "Девиант" направлены не были, сведений о проведении поверки Дозаторов в реестре Росстандарта ФГИС "АРШИН" не содержится.

В связи с изложенным ООО "Девиант" предложена Заказчику замена Дозаторов, на дозаторы, производимые ООО "Экросхим", сведения о поверке которых содержатся в реестре Росстандарта ФГИС "АРШИН", а в случае отказа в замене Дозаторов - расторжение Контракта по соглашению сторон.

В ответ на указанные письма Заказчиком дан ответ от 07.12.2022 N ЦС/ОМИ-10619, согласно которому предложенные дозаторы обладают ухудшенными характеристиками по сравнению с Дозаторами, указанными в Контракте.

ООО "Девиант" 09.12.2022 за N 247/2022 направлено заявление в адрес руководителя Следственного комитета Российской Федерации по Свердловской области по факту фальсификации сотрудниками ООО "Фармхемикал" документов и сведений, содержащихся в паспортах к Дозаторам.

Также ООО "Девиант" в адрес Заказчика направлено письмо от 15.12.2022 N 253/2022 с предложением об исключении Дозаторов из позиций Контракта и рассмотрения возможности расторжения Контракта по соглашению сторон.

В ответ на указанное письмо Заказчиком дан ответ от 16.12.2022 N ЦС/ОМИ-10941, согласно которому у Заказчика отсутствуют законные основания для расторжения Контракта по соглашению сторон.

В соответствии с пунктом 1 статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) допускается в случае существенного нарушения договора одной из сторон.

Пунктом 2 статьи 523 ГК РФ к таким нарушениям относится, в том числе неоднократное нарушение сроков поставки товаров.

На основании части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 10.2 Контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, решению суда или в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Поскольку ООО "Девиант" не осуществило поставку Товара в полном объеме, чем нарушило существенные условия Контракта, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 26.12.2022 N ЦС/ОМИ-11306 (далее - Решение).

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 26.12.2022 в 16:50 (МСК) Решение размещено в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, датой надлежащего уведомления подрядчика о принятом Заказчиком Решении является 26.12.2022.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что в течение установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе десятидневного срока ООО "Девиант" нарушения не устранены, в связи с чем Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 10.01.2023

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно абзацу 5 подпункта "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, если поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании представленных сторонами документов и сведений Комиссией установлено, что ООО "Девиант" осуществлена поставка составных частей Товара по иным позициям раздела 16 Контракта (позиции 1, 2, 3, 4, 5, 6, 10, 11, 12) в адрес Заказчика, что подтверждается договором ответственного хранения имущества поставляемого в рамках Контракта в объеме 96% от начальной (максимальной) цены контракта.

На основании представленных документов и сведений, Комиссия приходит к выводу, что ООО "Девиант" принимало меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация об ООО "Девиант" не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и абзацем 5 подпункта "а" пункта 15 Правил,

РЕШИЛА:

Информацию, представленную Заказчиком об ООО "Девиант" (ИНН: 6671001050) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта, в Реестр не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.