Решение Федеральной антимонопольной службы от 17 января 2023 г. N 23/44/104/32

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

ведущего заседание Комиссии - начальника отдела рассмотрения жалоб N 2 Управления контроля размещения государственного заказа
Копылова С.В.,

заместителя начальника Управления контроля размещения государственного заказа Трусенковой М.Е.,

начальника отдела нормотворчества Управления контроля размещения государственного заказа Кузнецовой Е.С.,

при участии посредством системы видео-конференц-связи представителя МВД России Аронова Р.В., представитель ИП Моисеева О.С. на заседании Комиссии не явился, о дате и времени проведения заседая уведомлен.

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи обращение, направленное МВД России (далее - Заказчик), о включении информации об ИП Моисееве О.С. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение),

УСТАНОВИЛА:

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), с правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию об ИП Моисееве О.С. для включения в Реестр.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 30.12.2022 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту в административном здании МВД России по адресу: Москва, Ивановский проезд, дом 18 (далее - Работы) (номер извещения в ЕИС - 0173100012522000014) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 3 247 135,53 руб.

Между Заказчиком и ИП Моисеевым О.С. заключен государственный контракт от 06.06.2022 N 0173100012522000014-1-1 (далее - Контракт), цена которого составила 2 646 416,26 руб.

Согласно пункту 1.1 Контракта подрядчик обязуется по заданию Заказчика в сроки и на условиях Контракта выполнить работы по капитальному ремонту в административном здании МВД России по адресу: Москва, Ивановский проезд, дом 18 и своевременно сдать результаты работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить надлежащим образом выполненные работы в порядке и на условиях Контракта.

Пунктом 1.2 Контракта установлено, что качество выполненных подрядчиком работ должно соответствовать техническому заданию (приложение N 1 к Контракту), а также установленным соответствующим нормативным правовым актам, стандартам, техническим условиям, ГОСТам и иным требованиям, обычно предъявляемым к результатам такого рода работ.

Пунктами 2.1 и 2.2 Контракта установлен срок начала выполнения работ - с даты заключения Контракта, срок окончания выполнения работ - по 25.10.2022 года включительно.

При этом промежуточные сроки по Контракту определены графиком выполнения работ (приложение N 3 Контракта).

В соответствии с пунктом 2.3 Контракта в рамках графика выполнения работ (приложение N 3 Контракта) подрядчик обязан выполнять работы и сдавать их Заказчику по частям - по завершении каждого отчетного месяца. Отчетный месяц - это период с 21-го числа предшествующего календарного месяца по 20-ое число включительно текущего календарного месяца.

Из материалов Обращения следует, что Заказчиком в адрес ИП Моисеева О.С. направлено письмо от 01.09.2022 N 22/11-18200, согласно которому ИП Моисеев О.С. в нарушение отчетных периодов, установленных пунктом 2.3 Контракта, не представлены сведения о выполненных работах за период с 06.06.2022 по 21.07.2022, и за период с 21.07.2022 по 20.08.2022, в связи с чем ИП Моисееву О.С. предложено устранить данные нарушения путем направления в трехдневный срок Заказчику информации и документов о ходе исполнения обязательств по Контракту.

Согласно акту осмотра от 31.10.2022 объекта МВД России по адресу Москва, Ивановский проезд, д. 18, составленному представителями комиссии Заказчика (далее - Комиссия заказчика), на момент работы Комиссии заказчика на объекте выполнения работ (31.10.2022) проводимые работы велись с отставанием от установленного Контрактом графика. К работам, срок выполнения которых установлен - октябрь 2022 года, ИП Моисеев О.С. не приступил.

Кроме того, Заказчиком в адрес ИП Моисеева О.С. направлено письмо от 05.12.2022 N 22/11-25539, согласно которому ИП Моисеевым О.С. работы по состоянию на 05.12.2022 не завершены, несмотря на установленный Контрактом срок окончания работ 25.10.2022, в связи с чем ИП Моисееву О.С. необходимо окончить и сдать работы в срок до 12.12.2022. Кроме того, Заказчиком указано, что нарушения, отраженные в письме от 01.09.2022 N 22/11-18200, ИП Моисеевым О.С. по состоянию на 05.12.2022 не устранены.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 5.3.5.1 Контракта установлено, что Заказчик обязуется принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, в случае, если в ходе исполнения Контракта установлено, что подрядчик и (или) выполняемые работы перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки, документации о закупке, требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона о контрактной системе.

В связи с тем, что ИП Моисеевым О.С. не исполнены предусмотренные Контрактом обязательства, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 30.12.2022 б/н (далее - Решение).

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 30.12.2022 в 09:51 (МСК) Решение размещено в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, в соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, датой надлежащего уведомления ИП Моисеева О.С. о принятом Заказчиком Решении является 30.12.2022.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя)
об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Поскольку в установленный частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе срок нарушения условий Контракта не устранены, Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 10.01.2023.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Также Комиссией установлено, что ранее сведения об ИП Моисееве О.С. внесены в Реестр 15.11.2022, 11.11.2022, 14.09.2022, 14.09.2022, 01.09.2022.

Вместе с тем ИП Моисеевым О.С. явка представителей на заседание Комиссии не обеспечена, документов и сведений не представлено.

Комиссия, изучив представленные документы и доказательства, приходит к выводу, что поскольку ИП Моисеевым О.С. не исполнены обязательства по выполнению работ в установленный Контрактом срок, информация об ИП Моисееве О.С. подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

РЕШИЛА:

1. Информацию, представленную Заказчиком в отношении ИП Моисеева О.С. (ИНН: 451002683029), включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения информации в отношении ИП Моисеева О.С. в Реестр считать дату размещения указанной информации в ЕИС.

Дата события	I раздел			Дата регистрации контрольным органом обращения Заказчика	II раздел			III раздел			Общая итоговая просрочка в днях (I + II + III разделы)
	Регламентированная дата направления Заказчиком сведений в контрольный орган	Фактическая дата направления Заказчиком сведений	Итого просрочка в днях по I разделу		Регламентированная дата принятия решения	Фактическая дата принятия решения	Итого просрочка в днях по II разделу	Регламентированный срок изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Фактическая дата изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Итого просрочка в днях по III разделу
10.01.2022	12.01.22	11.01.22	0	11.01.23	17.01.23	18.01.23	0	20.01.23	20.01.23	0	0

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Ведущий заседание Комиссии: С.В. Копылов

Члены Комиссии: М.Е. Трусенкова

Е.С. Кузнецова

Исп. Шоркин Г.М.

Тел. (499) 755-23-23 (097-431)