Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 17 января 2023 г. N РНП-56-08-06-12/2023

В соответствии с п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) и на основании Приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее - Оренбургское УФАС России) N 9-п от 11.01.2023 г., Инспекцией Оренбургского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок в составе:

Председателя Инспекции: Членов Инспекции: посредством видеоконференцсвязи, в присутствии:

Представителей Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга -

Представителей Общества с ограниченной ответственностью "Строй Дом Проект" -

рассмотрев обращение Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга (N 015330008050000001 от 10.01.2023 г., вх. N 190 от 11.01.2023 г.) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ООО "Строй Дом Проект" (ИНН: 0278951143), в связи с расторжением контракта на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на проведение комплексных кадастровых работ на территории МО "город Оренбург" (номер извещения N 0153300066922000509),

УСТАНОВИЛА:

10 января 2023 года в Оренбургское УФАС России через Единую информационную систему поступило обращение Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга (далее - Заказчик) (N 015330008050000001 от 10.01.2023 г., вх. N 190 от 11.01.2023 г.) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ООО "Строй Дом Проект" (далее - Общество, Исполнитель) (ИНН: 0278951143), в связи с расторжением контракта на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на проведение комплексных кадастровых работ на территории МО "город Оренбург" (номер извещения N 0153300066922000509).

Представители Заказчика пояснили следующее. 25.07.2022 г. между Заказчиком и Обществом заключен контракт, согласно которому, срок выполнения работ в соответствии с п. 4.1 контракта и графиком выполнения комплексных кадастровых работ - не позднее 18.11.2022 г. В указанный срок выполненные работы Обществом Заказчику сданы не были. В этой связи, Заказчиком 07.12.2022 г., 15.12.2022 г. направлялись в адрес Общества письма (N 01-24/6854-исх от 07.12.2022 г., N 01-24/7062-исх от 15.12.2022 г.) о необходимости выполнения работ, о переносе сроков заседаний согласительной комиссии, Обществу было также сообщено, что оплата по контракту будет осуществляться из средств бюджета муниципального образования город Оренбург совместно с субсидией из областного бюджета в 2022 году, а в 2023 году на мероприятие по проведению комплексных кадастровых работ финансирование не предусмотрено Заказчик просил завершить работы по контракту до 22.12.2022 г. Также Заказчик предупредил Общество, что будет вынужден расторгнуть контракт в одностороннем порядке, в случае неисполнения обязательств Обществом.

Так же представители Заказчика пояснили, что Заказчик неоднократно в целях содействия своевременному исполнению обязательств Обществом, проводил заседания согласительной комиссии по вопросу согласования местоположения границ земельных участков, что подтверждается соответствующими Протоколами заседаний (N 1 от 31.10.2022 г., N 2 от 05.12.2022 г., N 3 от 08.12.2022 г., N 4 от 12.12.2022 г., N 5 от 15.12.2022 г.). По состоянию на 15.12.2022 г., что отражено в Протоколе заседания N 5 от 15.12.2022 г., представитель Общества сообщил, что ссылки на карт-планы не были представлены ввиду болезни директора. Пояснил, что до истечения 2022 года невозможно представить карт-планы по указанным кварталам в связи с большим объемом работ.

Представители Общества просили ООО "Строй Дом Проект" в Реестр недобросовестных поставщиков не включать, на основании следующего.

В соответствии положениями п.п. 6.3.3, 6.3.4 контракта, Исполнитель вправе получать содействие от Заказчика при исполнении контракта. 19.07.2022 г. Обществом запрошены исходные данные. Заказчиком они не предоставлены. Фактически в настоящий момент контракт завершен, соответственно, результаты работ можно использовать, дальнейшее расторжение и заключение новой закупочной процедуры не является целесообразным.

Более того, во время аэрофотосъемки одна из геодезических бригад была задержана 11.10.2022 г. сотрудниками ФСБ Домбаровского района в связи с проведением аэрофотосъемки на режимном объекте. Сотрудники ФСБ потребовали удалить все результаты съемки, со всех носителей, что привело к необходимости повторно выполнять всю работу, получая предварительно разрешение на проведение аэросъемки. В соответствии с заключенным контрактом сведения о том, что в пределах кадастровых кварталов, которые изучались расположен режимный объект, отсутствуют

Работы выполнены, таким образом, включение в Реестр недобросовестных поставщиков Общества, представители Исполнителя, основываясь на положениях ст. 450 ГК РФ, контракта, Письма ФАС России от 12.03.2019 г. N ИА/18794/19, считают нецелесообразным. Полагают, что включение лица в Реестр недобросовестных поставщиков невозможно без установления его вины, выразившейся в сознательном нарушении условий контракта.

Представители Заказчика возразили на доводы представителей Общества и пояснили, что ни в одном заседании согласительной комиссии представитель Общества не сообщил о задержаниях сотрудниками ФСБ, а лишь сообщил о болезни директора на последнем заседании и невозможности выполнить работы до конца 2022 года.

Инспекция Оренбургского УФАС России, рассмотрев материалы внеплановой проверки, заслушав приведенные доводы, установила следующее:

30.06.2022 г. на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке было размещено извещение и документация об аукционе в электронной форме на проведение комплексных кадастровых работ (номер извещения N 0153300066922000509) (далее - аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 3 014 777,44 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (N 0153300066922000509) от 12.07.2022 г., Общество признано победителем аукциона с предложением о цене контракта 2 472 117,46 рублей, таким образом начальная (максимальная) цена контракта снижена Обществом на 18,1 %.

25.07.2022 г. между Заказчиком и Обществом был заключен Муниципальный контракт N Z-24МК/22А на проведение комплексных кадастровых работ на территории МО "город Оренбург" (далее - контракт).

Согласно п. 1.1. контракта, Исполнитель по заданию Заказчика обязуется выполнить комплексные кадастровые работы в отношении объектов, расположенных в кадастровых кварталах, включенных в перечень, утвержденный указом Губернатора Оренбургской области от 23.03.2021 N 131-ук "Об организации проведения комплексных кадастровых работ на территории Оренбургской области" (далее - работы), в соответствии с условиями настоящего Контракта, Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), графиком выполнения комплексных кадастровых работ (Приложение N2 к Контракту), являющимися неотъемлемыми частями настоящего Контракта.

Согласно Приложению N 1 к контракту (п. 4 "Объем работ и основные требования к ним"), выполнению подлежат6 "Комплексные кадастровые работы выполняются на территории муниципального образования "город Оренбург" в 4902 объектов недвижимости, расположенных на территории кадастровых кварталов: 56:44:0203002; 56:44:0203003; 56:44:0203004; 56:44:0203005; 56:44:0203006; 56:44:0203007; 56:44:0203008; 56:44:0203009; 56:44:0203010; 56:44:0203011; 56:44:0203012; 56:44:0203013; 56:44:0203014; 56:44:0203015; 56:44:0203016; 56:44:0203017; 56:44:0203018; 56:44:0203019; 56:44:0203020; 56:44:0203021; 56:44:0203022; 56:44:0203023; 56:44:0203024; 56:44:0204001; 56:44:0204002; 56:44:0204003; 56:44:0204004; 56:44:0204005; 56:44:0204006; 56:44:0204007; 56:44:0204008; 56:44:0204009; 56:44:0204010; 56:44:0204011; 56:44:0204012; 56:44:0204013; 56:44:0204014; 56:44:0204015; 56:44:0204016; 56:44:0204017; 56:44:0204018; 56:44:0204019; 56:44:0205001; 56:44:0205002; 56:44:0205003; 56:44:0205004; 56:44:0205006; 56:44:0205007; 56:44:0205008; 56:44:0205009; 56:44:0205010; 56:44:0205011; 56:44:0205014; 56:44:0205015; 56:44:0211002; 56:44:0211003; 56:44:0211004; 56:44:0211005; 56:44:0211006; 56:44:0211007; 56:44:0211008; 56:44:0211009; 56:44:0211010; 56:44:0211011; 56:44:0211012; 56:44:0211013; 56:44:0211014; 56:44:0211015; 56:44:0211016; 56:44:0211017; 56:44:0212001; 56:44:0212002; 56:44:0212003; 56:44:0212004; 56:44:0212005; 56:44:0212006; 56:44:0212007; 56:44:0212008; 56:44:0212009; 56:44:0212010; 56:44:0212011; 56:44:0212012; 56:44:0212014; 56:44:0212015; 56:44:0212016; 56:44:0212017; 56:44:0212018; 56:44:0212019; 56:44:0215002; 56:44:0215003; 56:44:0215004; 56:44:0215005; 56:44:0215006; 56:44:0215007; 56:44:0215008; 56:44:0215009; 56:44:0215010; 56:44:0215011; 56:44:0215012; 56:44:0215013; 56:44:0215014; 56:44:0215015; 56:44:0215016; 56:44:0215017; 56:44:0216001; 56:44:0216002; 56:44:0216003; 56:44:0216006; 56:44:0216007; 56:44:0216008; 56:44:0216009; 56:44:0216010; 56:44:0244002; 56:44:0352001; 56:44:0352002; 56:44:0352003; 56:44:0352004; 56:44:0352005; 56:44:0352007; 56:44:0352008; 56:44:0352009; 56:44:0352010; 56:44:0352011; 56:44:0353001; 56:44:0353002; 56:44:0353003; 56:44:0353004; 56:44:0353005; 56:44:0353006; 56:44:0353007; 56:44:0353008; 56:44:0353009; 56:44:0353010; 56:44:0439001; 56:44:0439002; 56:44:0439004; 56:44:0439005; 56:44:0439006; 56:44:0439007; 56:44:0439008; 56:44:0439009; 56:44:0439010; 56:44:0440001; 56:44:0440002; 56:44:0440003; 56:44:0440004; 56:44:0440005; 56:44:0440006; 56:44:0440007; 56:44:0440008; 56:44:0440009; 56:44:0441001; 56:44:0441002; 56:44:0441003; 56:44:0441004; 56:44:0441005; 56:44:0441006; 56:44:0441007; 56:44:0441008; 56:44:0441009; 56:44:0441010; 56:44:0441011; 56:44:0441012; 56:44:0441013; 56:44:0442001; 56:44:0442003; 56:44:0442004; 56:44:0442006; 56:44:0442007; 56:44:0442008; 56:44:0442009; 56:44:0442010; 56:44:0442011; 56:44:0442012; 56:44:0442014; 56:44:0442015; 56:44:0442016; 56:44:0443002; 56:44:0443003; 56:44:0443004; 56:44:0443005; 56:44:0443006; 56:44:0443007; 56:44:0451001; 56:44:0451004; 56:44:0451005; 56:44:0451006; 56:44:0451007; 56:44:0451008; 56:44:0451009; 56:44:0451010; 56:44:0451011; 56:44:0451012; 56:44:0451013; 56:44:0452002; 56:44:0452003; 56:44:0452004; 56:44:0452005; 56:44:0452006; 56:44:0452007; 56:44:0452008; 56:44:0452009; 56:44:0452010; 56:44:0452011; 56:44:0452012; 56:44:0452013; 56:44:0452014; 56:44:0452015; 56:44:0452016; 56:44:0452017; 56:44:0452018; 56:44:0452019; 56:44:0453001; 56:44:0453002; 56:44:0453003; 56:44:0453004; 56:44:0453006; 56:44:0453008; 56:44:0453009; 56:44:0453010; 56:44:0453011".

Согласно п. 4.1. контракта, порядок исполнения и характеристика работ определены в Техническом задании (Приложение N1 к настоящему Контракту), являющимся неотъемлемой частью настоящего Контракта. Срок выполнения работ: с 31.08.2022 и не позднее 18.11.2022 г.

Задачами выполнения работ, согласно п.2.3 указанного Приложения N 1 к контракту являются:

- подготовить карту-план территории (далее - КПТР), содержащую необходимые для внесения в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, об объектах незавершенного строительства, расположенных в границах территории выполнения комплексных кадастровых работ в порядке, установленном Федеральным закономN 221-ФЗ и Федеральным законом N 218-ФЗ;

- обеспечить представление КПТР в орган регистрации прав;

- обеспечить внесение сведений, содержащихся в КПТР в ЕГРН.

Содержание работ указано в п. 5 данного Приложения, а согласно п. 6.1 Приложения N 1 - Результатом выполнения комплексных кадастровых работ является внесение сведений об объектах недвижимости в ЕГРН., содержащихся в картах-планах территории кадастрового квартала: 56:44:0203002; 56:44:0203003; 56:44:0203004; 56:44:0203005; 56:44:0203006; 56:44:0203007; 56:44:0203008; 56:44:0203009; 56:44:0203010; 56:44:0203011; 56:44:0203012; 56:44:0203013; 56:44:0203014; 56:44:0203015; 56:44:0203016; 56:44:0203017; 56:44:0203018; 56:44:0203019; 56:44:0203020; 56:44:0203021; 56:44:0203022; 56:44:0203023; 56:44:0203024; 56:44:0204001; 56:44:0204002; 56:44:0204003; 56:44:0204004; 56:44:0204005; 56:44:0204006; 56:44:0204007; 56:44:0204008; 56:44:0204009; 56:44:0204010; 56:44:0204011; 56:44:0204012; 56:44:0204013; 56:44:0204014; 56:44:0204015; 56:44:0204016; 56:44:0204017; 56:44:0204018; 56:44:0204019; 56:44:0205001; 56:44:0205002; 56:44:0205003; 56:44:0205004; 56:44:0205006; 56:44:0205007; 56:44:0205008; 56:44:0205009; 56:44:0205010; 56:44:0205011; 56:44:0205014; 56:44:0205015; 56:44:0211002; 56:44:0211003; 56:44:0211004; 56:44:0211005; 56:44:0211006; 56:44:0211007; 56:44:0211008; 56:44:0211009; 56:44:0211010; 56:44:0211011; 56:44:0211012; 56:44:0211013; 56:44:0211014; 56:44:0211015; 56:44:0211016; 56:44:0211017; 56:44:0212001; 56:44:0212002; 56:44:0212003; 56:44:0212004; 56:44:0212005; 56:44:0212006; 56:44:0212007; 56:44:0212008; 56:44:0212009; 56:44:0212010; 56:44:0212011; 56:44:0212012; 56:44:0212014; 56:44:0212015; 56:44:0212016; 56:44:0212017; 56:44:0212018; 56:44:0212019; 56:44:0215002; 56:44:0215003; 56:44:0215004; 56:44:0215005; 56:44:0215006; 56:44:0215007; 56:44:0215008; 56:44:0215009; 56:44:0215010; 56:44:0215011; 56:44:0215012; 56:44:0215013; 56:44:0215014; 56:44:0215015; 56:44:0215016; 56:44:0215017; 56:44:0216001; 56:44:0216002; 56:44:0216003; 56:44:0216006; 56:44:0216007; 56:44:0216008; 56:44:0216009; 56:44:0216010; 56:44:0244002; 56:44:0352001; 56:44:0352002; 56:44:0352003; 56:44:0352004; 56:44:0352005; 56:44:0352007; 56:44:0352008; 56:44:0352009; 56:44:0352010; 56:44:0352011; 56:44:0353001; 56:44:0353002; 56:44:0353003; 56:44:0353004; 56:44:0353005; 56:44:0353006; 56:44:0353007; 56:44:0353008; 56:44:0353009; 56:44:0353010; 56:44:0439001; 56:44:0439002; 56:44:0439004; 56:44:0439005; 56:44:0439006; 56:44:0439007; 56:44:0439008; 56:44:0439009; 56:44:0439010; 56:44:0440001; 56:44:0440002; 56:44:0440003; 56:44:0440004; 56:44:0440005; 56:44:0440006; 56:44:0440007; 56:44:0440008; 56:44:0440009; 56:44:0441001; 56:44:0441002; 56:44:0441003; 56:44:0441004; 56:44:0441005; 56:44:0441006; 56:44:0441007; 56:44:0441008; 56:44:0441009; 56:44:0441010; 56:44:0441011; 56:44:0441012; 56:44:0441013; 56:44:0442001; 56:44:0442003; 56:44:0442004; 56:44:0442006; 56:44:0442007; 56:44:0442008; 56:44:0442009; 56:44:0442010; 56:44:0442011; 56:44:0442012; 56:44:0442014; 56:44:0442015; 56:44:0442016; 56:44:0443002; 56:44:0443003; 56:44:0443004; 56:44:0443005; 56:44:0443006; 56:44:0443007; 56:44:0451001; 56:44:0451004; 56:44:0451005; 56:44:0451006; 56:44:0451007; 56:44:0451008; 56:44:0451009; 56:44:0451010; 56:44:0451011; 56:44:0451012; 56:44:0451013; 56:44:0452002; 56:44:0452003; 56:44:0452004; 56:44:0452005; 56:44:0452006; 56:44:0452007; 56:44:0452008; 56:44:0452009; 56:44:0452010; 56:44:0452011; 56:44:0452012; 56:44:0452013; 56:44:0452014; 56:44:0452015; 56:44:0452016; 56:44:0452017; 56:44:0452018; 56:44:0452019; 56:44:0453001; 56:44:0453002; 56:44:0453003; 56:44:0453004; 56:44:0453006; 56:44:0453008; 56:44:0453009; 56:44:0453010; 56:44:0453011.

Согласно п. 7 Приложения N 1, не позднее "18" ноября 2022 года Исполнитель гарантирует осуществление процедуры внесения сведений об объектах недвижимости, включенных в карты-планы территории в ЕГРН.

В соответствии с п. 1.3. контракта, срок выполнения работ: в соответствии с графиком выполнения комплексных кадастровых работ (Приложение N 2 к Контракту).

Так, согласно Приложению N 2 к контракту предусмотрен График выполнения работ:

N п/п	Наименование работ	Даты и сроки
Подготовительные мероприятия
1	Получение и сбор документов, содержащих необходимые для выполнения комплексных кадастровых работ исходные данные	В течение 30 (тридцати) рабочих дней со дня опубликования извещения о начале выполнения комплексных кадастровых работ
2	Обследование территории комплексных кадастровых работ
3	Сбор информации от правообладателей объектов недвижимости адресов и (или) адресов электронной почты, документов на ранее учтенные объекты недвижимости
	Подача заявления об адресах правообладателей и заявлений о внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости в орган регистрации прав (при необходимости)
Основные мероприятия (1)
4	Определение координат характерных точек границ (контуров) объектов недвижимости	Не позднее 15.09.2022 г.
	Выполнение мероприятий, связанных с информированием правообладателей объектов недвижимости, заинтересованных лиц о проведении в соответствующих кадастровых кварталах комплексных кадастровых работ
	Подготовка проектов карт-планов территории
	Проверка карт-планов территории на соответствие сведениям ЕГРН с использованием сервиса "Личный кабинет кадастрового инженера"
Основные мероприятия (2)
5	Направление проектов карт-планов территории в согласительную комиссию	Не позднее 03.10.2022 г.
	Оформление карты-плана территории в окончательной редакции, утверждение карты-плана территории заказчиком комплексных кадастровых работ	В течение 5 (пяти) рабочих дней со дня истечения срока предоставления возражений
	Направление карты-плана территории в орган регистрации прав	В течение 3 (трех) рабочих дней со дня утверждения карты-плана территории
Основные мероприятия (3)
6	Обеспечение исполнителем работ устранения причин приостановления осуществления государственного кадастрового учета при внесении сведений об объектах недвижимости в ЕГРН	В течение 20 (двадцати) рабочих дней, но не позднее 18.11.2022 г.
	Получение сведений из ЕГРН об объектах недвижимости, подтверждающих результат выполнения комплексных кадастровых работ
Приемка работ
7	Направление исполнителем работ в адрес Заказчика акта выполненных работ в 2 (двух) экземплярах с приложением счета и счета-фактуры (при наличии)	В течение 15 (пятнадцати) рабочих дней, но не позднее 10.12.2022 г.
	Подписание заказчиком акта выполненных работ

В соответствии с п. 13.2. контракта, настоящий Контракт вступает в силу с момента заключения и действует по 31.12.2022 г. Окончание сроков действия Контракта не освобождает Стороны от ответственности за его нарушения.

В соответствии с положениями 1.4. контракта, место выполнения работ: Оренбургская область, муниципальное образование "город Оренбург".

Цена Контракта составляет 2 472 117,46 (два миллиона четыреста семьдесят две тысячи сто семнадцать) рублей 46 копеек, НДС не облагается (п. 2.1 контракта).

При этом, исходя из положений контракта, а именно из п. 2.4. контракта следует, что муниципальный заказчик обеспечивает в соответствии с субсидиями (субвенциями, дотациями) вышестоящего бюджета, выделяемыми в бюджет города Оренбурга, и средствами бюджета города Оренбурга финансирование выполненных Подрядчиком работ в пределах бюджетных ассигнований и на основании документа о приемке, подписанного сторонами в ЕИС.

Обязанность Заказчика по оплате выполненных работ, согласно п. 3.1. контракта осуществляется только по достижении результата работ в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту) и Графиком выполнения комплексных кадастровых работ (Приложение N 2 к Контракту).

В соответствии с п. 3.2. контракта, оплата по Контракту осуществляется по безналичному расчету платежными поручениями путем перечисления Заказчиком денежных средств на расчетный счет Исполнителя, указанный в настоящем Контракте:

- не позднее чем 7 (семь) рабочих дней, с даты подписания Заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок документов о приемке подписанных усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика.

Таким образом, в рамках данного контракта предусмотрено электронное актирование. Принять результаты работ без направления Исполнителем электронного акта приемки Заказчику не представляется возможным.

Так, согласно п. 4.2 контракта, выполненные работы передаются Заказчику по акту приемки-передачи. Исполнитель вправе присутствовать при осуществлении действий Заказчика по приемке выполненных работ, отсутствие его представителя при совершении данных действий не влечет недействительности действий Заказчика, касающихся приемки выполненных работ.

При сдаче выполненных работ Исполнитель формирует с использованием в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС), подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Исполнителя, и размещает в ЕИС документ о приемке, оформленный в соответствии с частью 13 статьи 94 Федерального закона N 44-ФЗ. К документу о приемке могут прилагаться документы, которые считаются его неотъемлемой частью.

При надлежащем образом исполненных условиях Контракта Исполнителем Заказчик не позднее двадцати рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке выполненных работ в соответствии с п. 3 ч.13 ст. 94 Федерального закона N 44-ФЗ, Заказчик осуществляет одно из следующих действий:

а) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС документ о приемке выполненных работ;

б) формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке выполненных работ с указанием причин такого отказа (согласно п. 4.5 контракта).

Согласно ч. 2 ст. 94 Закона о контрактной системе, поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, результаты отдельного этапа исполнения контракта, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей.

Датой приемки выполненной работы считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного Заказчиком (п. 4.9 контракта).

В соответствии с п. 5.1. контракта, качество выполняемых работ по Контракту должно соответствовать действующему законодательству в области комплексных кадастровых работ и государственного кадастрового учета и Техническому заданию (Приложение N 1 к Контракту).

При этом, работы должны быть выполнены в полном объеме и в установленные Контрактом сроки (в соответствии с п. 5.2 контракта).

Кроме того, согласно п. 5.3. контракта, в случае выявления недостатков в выполненных работах, повлекших невозможность достижения конечного результата (внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объектах недвижимости), Исполнитель обязан устранить их за свой счет в срок, установленный Заказчиком.

В соответствии с положениями раздела 6 контракта, Заказчик вправе:

6.1.1. Требовать от Исполнителя надлежащего исполнения обязательств в соответствии с настоящим Контрактом, а также требовать своевременного устранения выявленных недостатков.

6.1.2. Требовать от Исполнителя представления надлежащим образом оформленной отчетной документации и материалов, подтверждающих исполнение обязательств в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), и настоящим Контрактом.

6.1.3. Запрашивать у Исполнителя информацию о ходе выполняемых работ.

6.1.4. Осуществлять контроль за объемом и сроками выполнения работ.

6.1.5. Ссылаться на недостатки работ, в том числе в части объема и стоимости этих работ.

При этом, Заказчик обязан своевременно принять и оплатить надлежащим образом выполненные работы в соответствии с настоящим Контрактом (п. 6.2.1 контракта).

Исполнитель в соответствии с положениями п. 6.3.3. контракта вправе запрашивать у Заказчика разъяснения и уточнения относительно выполнения работ в рамках настоящего Контракта, а согласно п. 6.3.4. контракта, получать от Заказчика содействие при выполнении работ в соответствии с условиями настоящего Контракта.

Указанным правом Общество воспользовалось и письмом N А.15.09.2022 г. запросило у Заказчика информацию, указав, что в случае непредставления указанных документов и отсутствии содействия со стороны Заказчика, предусмотренных ст. 718, 719 ГК РФ в течение 10 дней с момента направления данного письма, работа по указанному контракту будет приостановлена.

Исполнитель утверждает, что Заказчиком исходные данные представлены не были, между тем, своим правом на односторонне расторжение контракта Общество не воспользовалось и представители Общества утверждают, что работы выполнили и направили их результаты 05.01.2023 г. Заказчику.

Между тем, согласно п. 6.4.1. контракта, Исполнитель обязан своевременно и надлежащим образом выполнить работы и по итогам исполнения настоящего Контракта представить Заказчику, отчетную документацию в соответствии с Техническим зданием (Приложение N 1 к Контракту). В том числе, обязан обеспечить соответствие результатов работ требованиям нормативных документов, установленным законодательством Российской Федерации п. 6.4.2 контракта).

Согласно п. 6.4.3. контракта, Исполнитель обязан информировать Заказчика о предполагаемых изменениях и последствиях, которые могут возникнуть у Заказчика в ходе или в результате выполнения работ, если таковые изменения и последствия предвидятся Исполнителем и не противоречат действующему законодательству.

Между тем, еще каких-либо писем относительно возникших проблем при исполнении контракта в срок до окончания срока выполнения работ или срока действия контракта, Обществом в материалы дела не представлено.

Более того, в соответствии с п. 6.4.7. контракта, Исполнитель самостоятельно собирать или получать документы, содержащие необходимые для выполнения работ исходные данные.

Доказательств того, что для выполнения работ не хватало каких-либо данных, которые обязан предоставить исключительно Заказчик, в силу положений контракта, Обществом не представлено. Представители Заказчика при этом утверждают, что сведения, которые были в наличии у Общества было достаточно для выполнения работ по контракту, а в случае их недостаточности, Общество самостоятельно их собирает в соответствии с условиями контракта.

При этом, в соответствии с положениями п. 6.4.5. контракта Исполнитель обязан своевременно и в полном объеме подготовить карты-планы территории и иные документы, необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений в формате, установленном действующим законодательством.

В материалы дела не представлено доказательств направления Заказчику выполненных работ не представлено.

Доводы Общества относительно того, что исходные данные, подлежащие использованию в рамках исполнения контракта, были удалены сотрудниками ФСБ, не могут быть приняты во внимание, поскольку не подтверждаются документально, и не свидетельствуют о том, что Общество действовало разумно и осмотрительно в рамках исполнения контракта. В материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства того, что записи для данного контракта имелись и были удалены, не представлено доказательств того, что съемка была сначала произведена в Оренбурге, а потом производилась в Домбаровском районе, кроме того, проект контракта не содержит указание на необходимость проведения подобного рода съемки.

Более того, согласно п. 6.4.6. контракта, обеспечивать сохранность результатов работ до передачи их Заказчику обязан Исполнитель.

Доказательств направления каких-либо писем относительно задержания и удаления записей сотрудниками ФСБ, Заказчику вплоть до 05.01.2023 года в материалы дела не представлено, несмотря на то, что как указывают представители Общества, данное задержание произведено 11.10.2022 г.

Обязанность Общества исполнить обязательства, предусмотренные законодательством Российской Федерации и Контрактом, предусмотрена п. 6.4.9 контракта.

Согласно п. 13.4. контракта, внесение изменений и дополнений, не противоречащих законодательству Российской Федерации, в условия Контракта осуществляется путем заключения Сторонами в письменной форме дополнительных соглашений к Контракту, которые являются его неотъемлемой частью.

Дополнительных соглашений о продлении срока выполнения работ сторонами не заключалось.

Как утверждают представители Общества, проведение орто-фотосъемки является улучшением качества выполняемых работ. Между тем, в соответствии с п. 13.7 контракта, при исполнении Контракта (за исключением случаев, которые предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 6 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ) по согласованию Заказчика с Исполнителем допускается поставка Товара качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в Контракте.

Доказательств согласования Заказчиком улучшения качества выполнения работ подобным образом в материалы дела не представлено.

В соответствии с представленными в материалы дела протоколами согласительных комиссий следует, что первая комиссия проведена 31.10.2022 г. (Протокол заседания согласительной комиссии по вопросу согласования местоположения границ земельных участков, расположенных в границах кадастровых кварталов с учетными номерами 56:44:0203002; 56:44:0203003; 56:44:0203004; 56:44:0203005; 56:44:0203006; 56:44:0203007; 56:44:0203008; 56:44:0203009; 56:44:0203010; 56:44:0203011; 56:44:0203012; 56:44:0203013; 56:44:0203014; 56:44:0203015; 56:44:0203016; 56:44:0203017; 56:44:0203018; 56:44:0203019; 56:44:0203020; 56:44:0203021; 56:44:0203022; 56:44:0203023; 56:44:0203024; 56:44:0204001; 56:44:0204002; 56:44:0204003; 56:44:0204004; 56:44:0204005; 56:44:0204006; 56:44:0204007; 56:44:0204008; 56:44:0204009; 56:44:0204010; 56:44:0204011; 56:44:0204012; 56:44:0204013; 56:44:0204014; 56:44:0204015; 56:44:0204016; 56:44:0204017; 56:44:0204018; 56:44:0204019; 56:44:0205001; 56:44:0205002; 56:44:0205003; 56:44:0205004; 56:44:0205006; 56:44:0205007; 56:44:0205008; 56:44:0205009; 56:44:0205010; 56:44:0205011; 56:44:0205014; 56:44:0205015; 56:44:0211002; 56:44:0211003; 56:44:0211004; 56:44:0211005; 56:44:0211006; 56:44:0211007; 56:44:0211008; 56:44:0211009; 56:44:0211010; 56:44:0211011; 56:44:0211012; 56:44:0211013; 56:44:0211014; 56:44:0211015; 56:44:0211016; 56:44:0211017; 56:44:0212001; 56:44:0212002; 56:44:0212003; 56:44:0212004; 56:44:0212005; 56:44:0212006; 56:44:0212007; 56:44:0212008; 56:44:0212009; 56:44:0212010; 56:44:0212011; 56:44:0212012; 56:44:0212014; 56:44:0212015; 56:44:0212016; 56:44:0212017; 56:44:0212018; 56:44:0212019; 56:44:0215002; 56:44:0215003; 56:44:0215004; 56:44:0215005; 56:44:0215006; 56:44:0215007; 56:44:0215008; 56:44:0215009; 56:44:0215010; 56:44:0215011; 56:44:0215012; 56:44:0215013; 56:44:0215014; 56:44:0215015; 56:44:0215016; 56:44:0215017; 56:44:0216001; 56:44:0216002; 56:44:0216003; 56:44:0216006; 56:44:0216007; 56:44:0216008; 56:44:0216009; 56:44:0216010; 56:44:0244002; 56:44:0352001; 56:44:0352002; 56:44:0352003; 56:44:0352004; 56:44:0352005; 56:44:0352007; 56:44:0352008; 56:44:0352009; 56:44:0352010; 56:44:0352011; 56:44:0353001; 56:44:0353002; 56:44:0353003; 56:44:0353004; 56:44:0353005; 56:44:0353006; 56:44:0353007; 56:44:0353008; 56:44:0353009; 56:44:0353010; 56:44:0439001; 56:44:0439002; 56:44:0439004; 56:44:0439005; 56:44:0439006; 56:44:0439007; 56:44:0439008; 56:44:0439009; 56:44:0439010; 56:44:0440001; 56:44:0440002; 56:44:0440003; 56:44:0440004; 56:44:0440005; 56:44:0440006; 56:44:0440007; 56:44:0440008; 56:44:0440009; 56:44:0441001; 56:44:0441002; 56:44:0441003; 56:44:0441004; 56:44:0441005; 56:44:0441006; 56:44:0441007; 56:44:0441008; 56:44:0441009; 56:44:0441010; 56:44:0441011; 56:44:0441012; 56:44:0441013; 56:44:0442001; 56:44:0442003; 56:44:0442004; 56:44:0442006; 56:44:0442007; 56:44:0442008; 56:44:0442009; 56:44:0442010; 56:44:0442011; 56:44:0442012; 56:44:0442014; 56:44:0442015; 56:44:0442016; 56:44:0443002; 56:44:0443003; 56:44:0443004; 56:44:0443005; 56:44:0443006; 56:44:0443007; 56:44:0451001; 56:44:0451004; 56:44:0451005; 56:44:0451006; 56:44:0451007; 56:44:0451008; 56:44:0451009; 56:44:0451010; 56:44:0451011; 56:44:0451012; 56:44:0451013; 56:44:0452002; 56:44:0452003; 56:44:0452004; 56:44:0452005; 56:44:0452006; 56:44:0452007; 56:44:0452008; 56:44:0452009; 56:44:0452010; 56:44:0452011; 56:44:0452012; 56:44:0452013; 56:44:0452014; 56:44:0452015; 56:44:0452016; 56:44:0452017; 56:44:0452018; 56:44:0452019; 56:44:0453001; 56:44:0453002; 56:44:0453003; 56:44:0453004; 56:44:0453006; 56:44:0453008; 56:44:0453009; 56:44:0453010; 56:44:0453011 при выполнении комплексных кадастровых работ в соответствии с муниципальным контрактом от 25.07.2022 г. N N Z-21MK/22. Согласно данному протоколу, представитель Общества сообщил, что в срок до 15.11.2022 г. Заказчику будут представлены уведомления по форме в отношении существующих объектов капитального строительства, в отношении которых отсутствуют сведения о постановке на учет, между тем, представителем Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области были выставлены замечания к представленной части работ, которые представлены Заказчиком в материалы дела. Также на данном совещании была определена дата проведения следующего заседания согласительной комиссии в целях предоставления Исполнителю времени для устранения замечаний и сдачи полного объема выполненных работ - 05.12.2022 г.

Согласно Протоколу N 2 от 05.12.2022 г. согласительной комиссии по вопросу согласования местоположения границ земельных участков, расположенных в границах кадастровых кварталов с учетными номерами 56:44:0203002; 56:44:0203003; 56:44:0203004; 56:44:0203005; 56:44:0203006; 56:44:0203007; 56:44:0203008; 56:44:0203009; 56:44:0203010; 56:44:0203011; 56:44:0203012; 56:44:0203013; 56:44:0203014; 56:44:0203015; 56:44:0203016; 56:44:0203017; 56:44:0203018; 56:44:0203019; 56:44:0203020; 56:44:0203021; 56:44:0203022; 56:44:0203023; 56:44:0203024; 56:44:0204001; 56:44:0204002; 56:44:0204003; 56:44:0204004; 56:44:0204005; 56:44:0204006; 56:44:0204007; 56:44:0204008; 56:44:0204009; 56:44:0204010; 56:44:0204011; 56:44:0204012; 56:44:0204013; 56:44:0204014; 56:44:0204015; 56:44:0204016; 56:44:0204017; 56:44:0204018; 56:44:0204019; 56:44:0205001; 56:44:0205002; 56:44:0205003; 56:44:0205004; 56:44:0205006; 56:44:0205007; 56:44:0205008; 56:44:0205009; 56:44:0205010; 56:44:0205011; 56:44:0205014; 56:44:0205015; 56:44:0211002; 56:44:0211003; 56:44:0211004; 56:44:0211005; 56:44:0211006; 56:44:0211007; 56:44:0211008; 56:44:0211009; 56:44:0211010; 56:44:0211011; 56:44:0211012; 56:44:0211013; 56:44:0211014; 56:44:0211015; 56:44:0211016; 56:44:0211017; 56:44:0212001; 56:44:0212002; 56:44:0212003; 56:44:0212004; 56:44:0212005; 56:44:0212006; 56:44:0212007; 56:44:0212008; 56:44:0212009; 56:44:0212010; 56:44:0212011; 56:44:0212012; 56:44:0212014; 56:44:0212015; 56:44:0212016; 56:44:0212017; 56:44:0212018; 56:44:0212019; 56:44:0215002; 56:44:0215003; 56:44:0215004; 56:44:0215005; 56:44:0215006; 56:44:0215007; 56:44:0215008; 56:44:0215009; 56:44:0215010; 56:44:0215011; 56:44:0215012; 56:44:0215013; 56:44:0215014; 56:44:0215015; 56:44:0215016; 56:44:0215017; 56:44:0216001; 56:44:0216002; 56:44:0216003; 56:44:0216006; 56:44:0216007; 56:44:0216008; 56:44:0216009; 56:44:0216010; 56:44:0244002; 56:44:0352001; 56:44:0352002; 56:44:0352003; 56:44:0352004; 56:44:0352005; 56:44:0352007; 56:44:0352008; 56:44:0352009; 56:44:0352010; 56:44:0352011; 56:44:0353001; 56:44:0353002; 56:44:0353003; 56:44:0353004; 56:44:0353005; 56:44:0353006; 56:44:0353007; 56:44:0353008; 56:44:0353009; 56:44:0353010; 56:44:0439001; 56:44:0439002; 56:44:0439004; 56:44:0439005; 56:44:0439006; 56:44:0439007; 56:44:0439008; 56:44:0439009; 56:44:0439010; 56:44:0440001; 56:44:0440002; 56:44:0440003; 56:44:0440004; 56:44:0440005; 56:44:0440006; 56:44:0440007; 56:44:0440008; 56:44:0440009; 56:44:0441001; 56:44:0441002; 56:44:0441003; 56:44:0441004; 56:44:0441005; 56:44:0441006; 56:44:0441007; 56:44:0441008; 56:44:0441009; 56:44:0441010; 56:44:0441011; 56:44:0441012; 56:44:0441013; 56:44:0442001; 56:44:0442003; 56:44:0442004; 56:44:0442006; 56:44:0442007; 56:44:0442008; 56:44:0442009; 56:44:0442010; 56:44:0442011; 56:44:0442012; 56:44:0442014; 56:44:0442015; 56:44:0442016; 56:44:0443002; 56:44:0443003; 56:44:0443004; 56:44:0443005; 56:44:0443006; 56:44:0443007; 56:44:0451001; 56:44:0451004; 56:44:0451005; 56:44:0451006; 56:44:0451007; 56:44:0451008; 56:44:0451009; 56:44:0451010; 56:44:0451011; 56:44:0451012; 56:44:0451013; 56:44:0452002; 56:44:0452003; 56:44:0452004; 56:44:0452005; 56:44:0452006; 56:44:0452007; 56:44:0452008; 56:44:0452009; 56:44:0452010; 56:44:0452011; 56:44:0452012; 56:44:0452013; 56:44:0452014; 56:44:0452015; 56:44:0452016; 56:44:0452017; 56:44:0452018; 56:44:0452019; 56:44:0453001; 56:44:0453002; 56:44:0453003; 56:44:0453004; 56:44:0453006; 56:44:0453008; 56:44:0453009; 56:44:0453010; 56:44:0453011 при выполнении комплексных кадастровых работ в соответствии с муниципальным контрактом от 25.07.2022 г. N N Z-21MK/22, представитель Заказчика доложил, что из 221 кадастровых квартала представлены ссылки на 22). Представитель Заказчика и представитель Отдела по взаимодействию с органами местного самоуправления в сфере земельных отношений Управления земельных отношений Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области указала, что считает невозможным согласование границ земельных участков, поскольку отсутствуют в полном объеме карт-планы территорий, отсутствовала возможность ознакомления членов комиссии со всеми карт-планами, в том числе заинтересованных лиц, что противоречит действующему законодательству. При этом, представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области также сообщил что в представленных карт-планах много замечаний, которые до настоящего времени не устранены, указала, что также считает невозможным согласование местоположения границ земельных участков, расположенных в границах обозначенных кадастровых кварталов.

При этом, представитель Общества вновь просил перенести заседание комиссии на более поздний срок - 08.12.2022 г., указав, что карт-планы все готовы и будут представлены в следующем порядке: по сто штук в течение трех дней, а все замечания Росреестра будут устранены.

По итогам данного заседания принято решение об очередном его переносе на 08.12.2022 г.

Согласно Протоколу N 3 от 08.12.2022 г. согласительной комиссии по вопросу согласования местоположения границ земельных участков, расположенных в границах кадастровых кварталов с учетными номерами 56:44:0203002; 56:44:0203003; 56:44:0203004; 56:44:0203005; 56:44:0203006; 56:44:0203007; 56:44:0203008; 56:44:0203009; 56:44:0203010; 56:44:0203011; 56:44:0203012; 56:44:0203013; 56:44:0203014; 56:44:0203015; 56:44:0203016; 56:44:0203017; 56:44:0203018; 56:44:0203019; 56:44:0203020; 56:44:0203021; 56:44:0203022; 56:44:0203023; 56:44:0203024; 56:44:0204001; 56:44:0204002; 56:44:0204003; 56:44:0204004; 56:44:0204005; 56:44:0204006; 56:44:0204007; 56:44:0204008; 56:44:0204009; 56:44:0204010; 56:44:0204011; 56:44:0204012; 56:44:0204013; 56:44:0204014; 56:44:0204015; 56:44:0204016; 56:44:0204017; 56:44:0204018; 56:44:0204019; 56:44:0205001; 56:44:0205002; 56:44:0205003; 56:44:0205004; 56:44:0205006; 56:44:0205007; 56:44:0205008; 56:44:0205009; 56:44:0205010; 56:44:0205011; 56:44:0205014; 56:44:0205015; 56:44:0211002; 56:44:0211003; 56:44:0211004; 56:44:0211005; 56:44:0211006; 56:44:0211007; 56:44:0211008; 56:44:0211009; 56:44:0211010; 56:44:0211011; 56:44:0211012; 56:44:0211013; 56:44:0211014; 56:44:0211015; 56:44:0211016; 56:44:0211017; 56:44:0212001; 56:44:0212002; 56:44:0212003; 56:44:0212004; 56:44:0212005; 56:44:0212006; 56:44:0212007; 56:44:0212008; 56:44:0212009; 56:44:0212010; 56:44:0212011; 56:44:0212012; 56:44:0212014; 56:44:0212015; 56:44:0212016; 56:44:0212017; 56:44:0212018; 56:44:0212019; 56:44:0215002; 56:44:0215003; 56:44:0215004; 56:44:0215005; 56:44:0215006; 56:44:0215007; 56:44:0215008; 56:44:0215009; 56:44:0215010; 56:44:0215011; 56:44:0215012; 56:44:0215013; 56:44:0215014; 56:44:0215015; 56:44:0215016; 56:44:0215017; 56:44:0216001; 56:44:0216002; 56:44:0216003; 56:44:0216006; 56:44:0216007; 56:44:0216008; 56:44:0216009; 56:44:0216010; 56:44:0244002; 56:44:0352001; 56:44:0352002; 56:44:0352003; 56:44:0352004; 56:44:0352005; 56:44:0352007; 56:44:0352008; 56:44:0352009; 56:44:0352010; 56:44:0352011; 56:44:0353001; 56:44:0353002; 56:44:0353003; 56:44:0353004; 56:44:0353005; 56:44:0353006; 56:44:0353007; 56:44:0353008; 56:44:0353009; 56:44:0353010; 56:44:0439001; 56:44:0439002; 56:44:0439004; 56:44:0439005; 56:44:0439006; 56:44:0439007; 56:44:0439008; 56:44:0439009; 56:44:0439010; 56:44:0440001; 56:44:0440002; 56:44:0440003; 56:44:0440004; 56:44:0440005; 56:44:0440006; 56:44:0440007; 56:44:0440008; 56:44:0440009; 56:44:0441001; 56:44:0441002; 56:44:0441003; 56:44:0441004; 56:44:0441005; 56:44:0441006; 56:44:0441007; 56:44:0441008; 56:44:0441009; 56:44:0441010; 56:44:0441011; 56:44:0441012; 56:44:0441013; 56:44:0442001; 56:44:0442003; 56:44:0442004; 56:44:0442006; 56:44:0442007; 56:44:0442008; 56:44:0442009; 56:44:0442010; 56:44:0442011; 56:44:0442012; 56:44:0442014; 56:44:0442015; 56:44:0442016; 56:44:0443002; 56:44:0443003; 56:44:0443004; 56:44:0443005; 56:44:0443006; 56:44:0443007; 56:44:0451001; 56:44:0451004; 56:44:0451005; 56:44:0451006; 56:44:0451007; 56:44:0451008; 56:44:0451009; 56:44:0451010; 56:44:0451011; 56:44:0451012; 56:44:0451013; 56:44:0452002; 56:44:0452003; 56:44:0452004; 56:44:0452005; 56:44:0452006; 56:44:0452007; 56:44:0452008; 56:44:0452009; 56:44:0452010; 56:44:0452011; 56:44:0452012; 56:44:0452013; 56:44:0452014; 56:44:0452015; 56:44:0452016; 56:44:0452017; 56:44:0452018; 56:44:0452019; 56:44:0453001; 56:44:0453002; 56:44:0453003; 56:44:0453004; 56:44:0453006; 56:44:0453008; 56:44:0453009; 56:44:0453010; 56:44:0453011 при выполнении комплексных кадастровых работ в соответствии с муниципальным контрактом от 25.07.2022 г. N N Z-21MK/22, представители Заказчика, Управления земельных отношений Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области вновь указали на невозможность согласования границ земельных участков ввиду не представления карт-планов, не устранения замечаний Обществом. Согласно данному протоколу, представитель общества просил перенес заседание на 12.12.2022 г., сообщил, что будет решаться вопрос о возможности заключения договора субподряда на выполнение кадастровых работ с дополнительными кадастровыми инженерами, будет обеспечен доступ к серверу, пояснил, что проводится подворовой обход.

По итогам данного совещания также было принято решение о его переносе на 12.12.2022 г.

Согласно Протоколу N 4 от 12.12.2022 г. согласительной комиссии по вопросу согласования местоположения границ земельных участков, расположенных в границах кадастровых кварталов с учетными номерами 56:44:0203002; 56:44:0203003; 56:44:0203004; 56:44:0203005; 56:44:0203006; 56:44:0203007; 56:44:0203008; 56:44:0203009; 56:44:0203010; 56:44:0203011; 56:44:0203012; 56:44:0203013; 56:44:0203014; 56:44:0203015; 56:44:0203016; 56:44:0203017; 56:44:0203018; 56:44:0203019; 56:44:0203020; 56:44:0203021; 56:44:0203022; 56:44:0203023; 56:44:0203024; 56:44:0204001; 56:44:0204002; 56:44:0204003; 56:44:0204004; 56:44:0204005; 56:44:0204006; 56:44:0204007; 56:44:0204008; 56:44:0204009; 56:44:0204010; 56:44:0204011; 56:44:0204012; 56:44:0204013; 56:44:0204014; 56:44:0204015; 56:44:0204016; 56:44:0204017; 56:44:0204018; 56:44:0204019; 56:44:0205001; 56:44:0205002; 56:44:0205003; 56:44:0205004; 56:44:0205006; 56:44:0205007; 56:44:0205008; 56:44:0205009; 56:44:0205010; 56:44:0205011; 56:44:0205014; 56:44:0205015; 56:44:0211002; 56:44:0211003; 56:44:0211004; 56:44:0211005; 56:44:0211006; 56:44:0211007; 56:44:0211008; 56:44:0211009; 56:44:0211010; 56:44:0211011; 56:44:0211012; 56:44:0211013; 56:44:0211014; 56:44:0211015; 56:44:0211016; 56:44:0211017; 56:44:0212001; 56:44:0212002; 56:44:0212003; 56:44:0212004; 56:44:0212005; 56:44:0212006; 56:44:0212007; 56:44:0212008; 56:44:0212009; 56:44:0212010; 56:44:0212011; 56:44:0212012; 56:44:0212014; 56:44:0212015; 56:44:0212016; 56:44:0212017; 56:44:0212018; 56:44:0212019; 56:44:0215002; 56:44:0215003; 56:44:0215004; 56:44:0215005; 56:44:0215006; 56:44:0215007; 56:44:0215008; 56:44:0215009; 56:44:0215010; 56:44:0215011; 56:44:0215012; 56:44:0215013; 56:44:0215014; 56:44:0215015; 56:44:0215016; 56:44:0215017; 56:44:0216001; 56:44:0216002; 56:44:0216003; 56:44:0216006; 56:44:0216007; 56:44:0216008; 56:44:0216009; 56:44:0216010; 56:44:0244002; 56:44:0352001; 56:44:0352002; 56:44:0352003; 56:44:0352004; 56:44:0352005; 56:44:0352007; 56:44:0352008; 56:44:0352009; 56:44:0352010; 56:44:0352011; 56:44:0353001; 56:44:0353002; 56:44:0353003; 56:44:0353004; 56:44:0353005; 56:44:0353006; 56:44:0353007; 56:44:0353008; 56:44:0353009; 56:44:0353010; 56:44:0439001; 56:44:0439002; 56:44:0439004; 56:44:0439005; 56:44:0439006; 56:44:0439007; 56:44:0439008; 56:44:0439009; 56:44:0439010; 56:44:0440001; 56:44:0440002; 56:44:0440003; 56:44:0440004; 56:44:0440005; 56:44:0440006; 56:44:0440007; 56:44:0440008; 56:44:0440009; 56:44:0441001; 56:44:0441002; 56:44:0441003; 56:44:0441004; 56:44:0441005; 56:44:0441006; 56:44:0441007; 56:44:0441008; 56:44:0441009; 56:44:0441010; 56:44:0441011; 56:44:0441012; 56:44:0441013; 56:44:0442001; 56:44:0442003; 56:44:0442004; 56:44:0442006; 56:44:0442007; 56:44:0442008; 56:44:0442009; 56:44:0442010; 56:44:0442011; 56:44:0442012; 56:44:0442014; 56:44:0442015; 56:44:0442016; 56:44:0443002; 56:44:0443003; 56:44:0443004; 56:44:0443005; 56:44:0443006; 56:44:0443007; 56:44:0451001; 56:44:0451004; 56:44:0451005; 56:44:0451006; 56:44:0451007; 56:44:0451008; 56:44:0451009; 56:44:0451010; 56:44:0451011; 56:44:0451012; 56:44:0451013; 56:44:0452002; 56:44:0452003; 56:44:0452004; 56:44:0452005; 56:44:0452006; 56:44:0452007; 56:44:0452008; 56:44:0452009; 56:44:0452010; 56:44:0452011; 56:44:0452012; 56:44:0452013; 56:44:0452014; 56:44:0452015; 56:44:0452016; 56:44:0452017; 56:44:0452018; 56:44:0452019; 56:44:0453001; 56:44:0453002; 56:44:0453003; 56:44:0453004; 56:44:0453006; 56:44:0453008; 56:44:0453009; 56:44:0453010; 56:44:0453011 при выполнении комплексных кадастровых работ в соответствии с муниципальным контрактом от 25.07.2022 г. N N Z-21MK/22, представитель Общества просил перенести заседание комиссии на 15.12.2022 г., сообщил, что 14.12.2022 г. будут направлены 221 КПТ в полном объеме. Члены комиссии указали на аналогичные нарушения Общества и не устранение последним выставленных замечаний.

15.12.2022 г. вновь состоялось заседание согласительной комиссии. Так, согласно Протоколу N 5 от 15.12.2022 г. согласительной комиссии по вопросу согласования местоположения границ земельных участков, расположенных в границах кадастровых кварталов с учетными номерами 56:44:0203002; 56:44:0203003; 56:44:0203004; 56:44:0203005; 56:44:0203006; 56:44:0203007; 56:44:0203008; 56:44:0203009; 56:44:0203010; 56:44:0203011; 56:44:0203012; 56:44:0203013; 56:44:0203014; 56:44:0203015; 56:44:0203016; 56:44:0203017; 56:44:0203018; 56:44:0203019; 56:44:0203020; 56:44:0203021; 56:44:0203022; 56:44:0203023; 56:44:0203024; 56:44:0204001; 56:44:0204002; 56:44:0204003; 56:44:0204004; 56:44:0204005; 56:44:0204006; 56:44:0204007; 56:44:0204008; 56:44:0204009; 56:44:0204010; 56:44:0204011; 56:44:0204012; 56:44:0204013; 56:44:0204014; 56:44:0204015; 56:44:0204016; 56:44:0204017; 56:44:0204018; 56:44:0204019; 56:44:0205001; 56:44:0205002; 56:44:0205003; 56:44:0205004; 56:44:0205006; 56:44:0205007; 56:44:0205008; 56:44:0205009; 56:44:0205010; 56:44:0205011; 56:44:0205014; 56:44:0205015; 56:44:0211002; 56:44:0211003; 56:44:0211004; 56:44:0211005; 56:44:0211006; 56:44:0211007; 56:44:0211008; 56:44:0211009; 56:44:0211010; 56:44:0211011; 56:44:0211012; 56:44:0211013; 56:44:0211014; 56:44:0211015; 56:44:0211016; 56:44:0211017; 56:44:0212001; 56:44:0212002; 56:44:0212003; 56:44:0212004; 56:44:0212005; 56:44:0212006; 56:44:0212007; 56:44:0212008; 56:44:0212009; 56:44:0212010; 56:44:0212011; 56:44:0212012; 56:44:0212014; 56:44:0212015; 56:44:0212016; 56:44:0212017; 56:44:0212018; 56:44:0212019; 56:44:0215002; 56:44:0215003; 56:44:0215004; 56:44:0215005; 56:44:0215006; 56:44:0215007; 56:44:0215008; 56:44:0215009; 56:44:0215010; 56:44:0215011; 56:44:0215012; 56:44:0215013; 56:44:0215014; 56:44:0215015; 56:44:0215016; 56:44:0215017; 56:44:0216001; 56:44:0216002; 56:44:0216003; 56:44:0216006; 56:44:0216007; 56:44:0216008; 56:44:0216009; 56:44:0216010; 56:44:0244002; 56:44:0352001; 56:44:0352002; 56:44:0352003; 56:44:0352004; 56:44:0352005; 56:44:0352007; 56:44:0352008; 56:44:0352009; 56:44:0352010; 56:44:0352011; 56:44:0353001; 56:44:0353002; 56:44:0353003; 56:44:0353004; 56:44:0353005; 56:44:0353006; 56:44:0353007; 56:44:0353008; 56:44:0353009; 56:44:0353010; 56:44:0439001; 56:44:0439002; 56:44:0439004; 56:44:0439005; 56:44:0439006; 56:44:0439007; 56:44:0439008; 56:44:0439009; 56:44:0439010; 56:44:0440001; 56:44:0440002; 56:44:0440003; 56:44:0440004; 56:44:0440005; 56:44:0440006; 56:44:0440007; 56:44:0440008; 56:44:0440009; 56:44:0441001; 56:44:0441002; 56:44:0441003; 56:44:0441004; 56:44:0441005; 56:44:0441006; 56:44:0441007; 56:44:0441008; 56:44:0441009; 56:44:0441010; 56:44:0441011; 56:44:0441012; 56:44:0441013; 56:44:0442001; 56:44:0442003; 56:44:0442004; 56:44:0442006; 56:44:0442007; 56:44:0442008; 56:44:0442009; 56:44:0442010; 56:44:0442011; 56:44:0442012; 56:44:0442014; 56:44:0442015; 56:44:0442016; 56:44:0443002; 56:44:0443003; 56:44:0443004; 56:44:0443005; 56:44:0443006; 56:44:0443007; 56:44:0451001; 56:44:0451004; 56:44:0451005; 56:44:0451006; 56:44:0451007; 56:44:0451008; 56:44:0451009; 56:44:0451010; 56:44:0451011; 56:44:0451012; 56:44:0451013; 56:44:0452002; 56:44:0452003; 56:44:0452004; 56:44:0452005; 56:44:0452006; 56:44:0452007; 56:44:0452008; 56:44:0452009; 56:44:0452010; 56:44:0452011; 56:44:0452012; 56:44:0452013; 56:44:0452014; 56:44:0452015; 56:44:0452016; 56:44:0452017; 56:44:0452018; 56:44:0452019; 56:44:0453001; 56:44:0453002; 56:44:0453003; 56:44:0453004; 56:44:0453006; 56:44:0453008; 56:44:0453009; 56:44:0453010; 56:44:0453011 при выполнении комплексных кадастровых работ в соответствии с муниципальным контрактом от 25.07.2022 г. N N Z-21MK/22, члены комиссии указали на аналогичные нарушения Общества и не устранение последним выставленных замечаний. Согласно указанному протоколу, представитель Общества пояснил, что карт-планы не были представлены и по состоянию на 15.12.2022 г. ввиду болезни директора, пояснил, что по истечении 2022 года невозможно представить карт-планы по указанным кварталам в связи с большим объемом работ.

По итогам данного заседания комиссия решила, что заседание комиссии по согласованию местоположения границ земельных участков, расположенных в границах обозначенных кадастровых кварталов необходимо признать несостоявшимся, направить карт-планы для последующего утверждения не представляется возможным, в связи с отсутствием результата работ.

Лицом, ответственным за осуществление поставки Товара, в соответствии с условиями Контракта (от Исполнителя) является - Язкулиев Аман Чарымухаметович (определено согласно п. 13.9 контракта), в соответствии с указанными протоколами, именно Язкулиев А.Ч. принимал участие во всех проводимых совещаниях.

Представители Общества в письменных и устных пояснениях по делу указывают на то, что Общество не отказывалось от исполнения обязательств по контракту, вместе с тем, представленные Заказчиком документы свидетельствуют о том, что фактически Общество надлежащим образом не исполнило принятые на себя обязательства по контракту.

Согласно п. 7.1. контракта, за неисполнение или ненадлежащее исполнение настоящего Контракта Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями настоящего Контракта.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 451 Гражданского кодекса Российской Федерации, существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Обществом работы сданы в установленные контрактом сроки не были, а также не были выполнены и в сроки, которые неоднократно продлевал Заказчик.

Таким образом, Обществом было допущено существенное нарушение условий контракта, а именно, работы, соответствующие условиям контракта, не были представлены Заказчику ни в срок, указанный в контракте, ни в срок, указанный в протоколах согласительной комиссии.

В связи с чем, 07.12.2022 г. Заказчиком было направлено Обществу письмо N 01-24/6854-исх от 07.12.2022 г., в котором, в том числе указало Обществу на необходимость безотлагательного направления результатов работ, письмом N 01-24/7062-исх от 15.12.2022 г. Заказчик вновь просил Общество предоставить результаты работ указав срок до 22.12.2022 г.

И в указанный срок работы исполнителем выполнены не были, замечания заказчика не устранены.

В соответствии с ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе, в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 25 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом

Согласно п. 10.1 контракта, изменение существенных условий Контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению Сторон в случаях, предусмотренных статьей 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

При этом, расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации (п. 10.2 контракта).

Согласно п. 10.3. контракта, заказчик вправе принять решение об отказе от исполнения Контракта в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения Исполнителем своих обязательств по Контракту.

Необходимо отметить, что право Исполнителя на односторонний отказ от исполнения контракта также предусмотрено контрактом, а именно п. 10.4 контракта, при этом Исполнитель утверждает, что выполнение работ по контракту не представлялось возможным, между тем, своим правом на расторжение контракта, Общество не воспользовалось.

22.12.2022 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказ от исполнения указанного контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком посредством функционала ЕИС 22.12.2022 г., что соответствует положениям ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе. Указанное решение получено Обществом 22.12.2022 г.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Десятидневный срок для вступления в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта истек 05.01.2023 г., с учетом положений ст. 193 ГК РФ, решение вступило в силу - 09.01.2023 г.

05.01.2023 года, исходя из пояснений представителей Общества, направлены в адрес Заказчика посредством электронной почты результаты работ. Между тем, Обществом не представлено доказательств того, что по состоянию на 05.01.2023 г. работы сданы в полном объеме и надлежащего качества и Обществом направлен Заказчику документ о приемке в соответствии с условиями контракта (электронное актирование). Более того, согласно п.3 резолютивной части указанного письма Общество указало, что обязуется направить карта-планы по двум контрактам к концу февраля, что опровергает тот факт, что работы были исполнены.

Таким образом, по мнению Инспекции Оренбургского УФАС России основания для отмены вступившего в законную силу решения об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта отсутствовали.

16.01.2023 года Заказчиком дан ответ на указанное письмо Общества (исх. N 01-24-1/122-исх от 16.01.2023 г.), согласно которому отказало в отмене решения об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта.

Контрактом предусмотрено, что стороны освобождаются от ответственности за частичное или полное неисполнение обязательств по настоящему Контракту, если это неисполнение явилось следствием природных явлений, действия объективных внешних факторов, и прочих обстоятельств непреодолимой силы и если эти обстоятельства повлияли на исполнение настоящего Контракта (п. 8.1 контракта).

Обществом наличие каких-либо форс-мажорных обстоятельств, влекущих невозможность исполнения обязательств по контракту не доказано. Между тем, согласно п. 8.2. контракта, сторона, ссылающаяся на обстоятельства непреодолимой силы, обязана в течение 10 (десяти) календарных дней известить другую Сторону о наступлении действия и (или) о прекращении действия подобных обстоятельств и представить надлежащее доказательство наступления обстоятельств непреодолимой силы.

В соответствии с п. 8.3 контракта, надлежащим доказательством наличия указанных обстоятельств и их продолжительности будут служить заключения соответствующих компетентных органов.

В соответствии с ч. 3 ст. 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

На стороне неисполнившей обязательства лежит бремя доказывания факта наличия форс-мажорного обстоятельства, так и прямой зависимости неблагоприятных последствий, т.е. невыполнение или ненадлежащее выполнение обязательств контрагента, в зависимости от обстоятельств непреодолимой силы, которые не могут быть устранены в разумный срок.

Обстоятельства могут быть признаны непреодолимыми, в случае если будет установлены их соответствие критериям обстоятельствам непреодолимой силы и причинная связь между этими обстоятельствами и неисполненным обязательством.

Одной из характеристик обстоятельств непреодолимой силы (наряду с чрезвычайностью и непредотвратимостью) является ее относительный характер. В обоснование данного вывода ВС РФ приводит ст. 401 ГК РФ и п. 8 постановления Пленума ВС РФ от 24 марта 2016 г. N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств". В частности, Пленум разъяснил, что для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный, непредотвратимый при данных условиях и внешний по отношению к деятельности должника характер. При этом чрезвычайность подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. А непредотвратимость - такое положение, при котором любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий. В названном постановлении Пленума ВС РФ указано, что не могут быть признаны в качестве непреодолимой силы обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства (например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей).

Таким образом, наличие объективных обстоятельств для неисполнения условий контракта, не установлено, соответствующих доказательств, подтверждающих факт невозможности выполнения работ в материалы дела не представлено.

Общество с указанными положениями контракта было ознакомлено, поскольку проект контракта размещается Заказчиком одновременно с извещением об аукционе, кроме того, контракт был подписан Обществом, в установленном Законом о контрактной системе порядке, следовательно, указанные условия были известны и согласованы сторонами контракта. Доказательств того, что имеется виновное бездействие Заказчика по не предоставлению исходных данных и что именно они явились причиной, по которой выполнение работ оказалось невозможным. Между тем, Заказчик несмотря на существенные нарушения сроков исполнения контракта неоднократно действовал добросовестно, реагировал на устные обращения Общества о продлении сроков и, неоднократно переносил совещания по согласованию местоположения границ земельных участков.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе, заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с ч. 1 ст. 104 Закона о контрактной системе, ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также - реестр недобросовестных поставщиков) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с ч. 4 ст. 104 Закона о контрактной системе, Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

С учетом анализа положений Закона о контрактной системе, включение хозяйствующего субъекта (участника закупки) в Реестр недобросовестных поставщиков, является публично-правовой санкцией.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе, настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся:

1) планирования закупок товаров, работ, услуг;

2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) заключения предусмотренных настоящим Федеральным законом контрактов;

(п. 3 в ред. Федерального закона от 27.12.2019 N 449-ФЗ)

4) особенностей исполнения контрактов;

5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг;

6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;

7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о контрактной системе, законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В связи с этим, исходя из предмета и цели регулирования Закона о контрактной системе, а также применяемого законодательства к правоотношениям в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд, Инспекция Оренбургского УФАС России считает, что, по своему характеру, включение в реестр недобросовестных поставщиков содержит в себе элементы как публичной, так и гражданской правовой ответственности. С точки зрения административных правоотношений, как вида публично-правовых отношений, понятие и содержание вины юридического лица закреплено в ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, в силу которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Таким образом, вина юридического лица в административных правоотношениях определена через призму возможности для соблюдения обязательных требований (правил и норм) и принятия лицом всех зависящих от него меры по соблюдению таких требований.

В силу п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Следовательно, в рамках гражданско-правовых отношений вина лица определена через призму принятия мер для надлежащего исполнения обязательства, проявления заботливости и осмотрительности, то есть добросовестного поведения лица. С учетом изложенного, Инспекция Оренбургского УФАС России полагает, что вне зависимости от вида юридической ответственности, общим критерием при определении вины юридического лиц является принятие лицом всех зависящих от него мер по соблюдению обязательных требований и проявление такой степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота.

Инспекция Оренбургского УФАС России не может прийти к выводу о том, что Общество проявило такую заботливость и осмотрительность, какая от него требовалась в целях надлежащего исполнения контракта. В рамках данного дела, исходя из представленных доводов и доказательств, Инспекцией Оренбургского УФАС России не установлено добросовестного поведения Общества при исполнении контракта.

Более того в антимонопольный орган поступили обращения о включении сведений в отношении данного Общества и от других заказчиков Оренбургской области, согласно которым, Обществом также не были выполнены обязательства по контрактам (дело N РНП-56-08-06-06/2023, N РНП-56-08-06-08/2023, N РНП-56-08-06-11/2023, N РНП-56-08-06-10/2023, РНП-56-08-06-07/2023, РНП-56-08-06-192/2022).

При этом, включение, в данном случае, Общества в Реестр недобросовестных поставщиков не подавляет в значительной степени его экономическую самостоятельность и инициативу, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности общества.

Включение Общества в реестр недобросовестных поставщиков может являться для него препятствием исключительно при намерении участвовать в торгах на право заключения отдельных государственных и муниципальных контрактов. При этом такое ограничение будет иметь место только в тех случаях, когда заказчик реализовал свое право (не обязанность), предусмотренное ч.1.1 ст.31 Закона о контрактной системе и установил требование об отсутствии в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица. Каким-либо иным образом, включение общества в реестр недобросовестных поставщиков не ограничивает его предпринимательскую деятельность. Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственной или муниципальной закупки обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения закупок о стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков). Следовательно, включение сведений о недобросовестных поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в соответствующий реестр направлено на обеспечение и защиту публичных интересов.

Принимая решение об участии в электронном аукционе, участник закупки должен оценивать риск и должен осознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае совершения недобросовестных действий/бездействия в рамках подписания и исполнения контракта.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков участников (подрядчиков, исполнителей) является одним из средств, позволяющих заказчикам обеспечить реализацию закрепленного в части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе принципа ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок. Необоснованный отказ антимонопольного органа во включении участников закупок в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) прямым образом затрагивает права заказчика, поскольку участие таких лиц в последующих закупках не позволит заказчику с оптимальными издержками добиться "заданных результатов", приведет к неэффективному использованию бюджетных средств и нарушению конкуренции (пункт 42 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).

Как следует из части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, одним из оснований включения сведений о поставщиках (подрядчиках, исполнителях) в реестр является существенное нарушение ими условий контрактов, приведшее к расторжению контракта на основании решения суда или вследствие одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Недобросовестное поведение Общества и невыполнение им в данном случае требований Закона о контрактной системе нарушило права Заказчика относительно условий исполнения Контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, а также публичные интересы Заказчика, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения закупок, ввиду чего, представитель Заказчика в ходе заседания Инспекции УФАС России настаивал на включении сведений в отношении ООО "Строй Дом Проект" в Реестр недобросовестных поставщиков.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Гражданского Кодекса РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию финансов федерального бюджета), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа, подавая соответствующую заявку и заключая контракт, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона.

Вина участника размещения закупок может выражаться не только в умысле (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в неосторожности, т.е. при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Таким образом, с учетом оценки фактических обстоятельств дела и представленных доказательств в их совокупности, а также учитывая вышеуказанные положения Закона о контрактной системе, неоднократные обращения заказчиков о включении сведений в отношении указанного Общества в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с односторонни отказом заказчиков от исполнения контракта ввиду невыполнения Обществом работ по контрактам в установленные сроки, Инспекция Оренбургского УФАС России приходит к выводу о том, что у Заказчика имелись законные основания для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, а также о необходимости включения сведений, представленных Заказчиком в отношении Общества, в Реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, Инспекция Оренбургского УФАС России, руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", ст. 104 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Обращение Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга (N 015330008050000001 от 10.01.2023 г., вх. N 190 от 11.01.2023 г.) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ООО "Строй Дом Проект" (ИНН: 0278951143), в связи с расторжением контракта на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на проведение комплексных кадастровых работ на территории МО "город Оренбург" (номер извещения N 0153300066922000509), удовлетворить.

2. Сведения, представленные Департаментом градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга в отношении:

- ООО "Строй Дом Проект" (ИНН: 0278951143, ОГРН 1190280045691, КПП 027801001), юридический адрес: 450001, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Комсомольская, д. 15, пом. 12А, сведения о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа: директор Муртазин Даниль Исламович (ИНН: 027712508632), учредителя: Муртазин Даниль Исламович (ИНН: 027712508632), включить в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта сроком на два года.

Датой включения сведений в отношении ООО "Строй Дом Проект", сведения о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа: директор Муртазин Даниль Исламович (ИНН: 027712508632), учредителя: Муртазин Даниль Исламович (ИНН: 027712508632), в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

3. Исключить информацию в отношении ООО "Строй Дом Проект", сведения о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа: директор Муртазин Даниль Исламович (ИНН: 027712508632), учредителя: Муртазин Даниль Исламович (ИНН: 027712508632) из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня включения в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его вынесения

Дата события	1 раздел			Дата регистрации контрольным органом обращения заказчика	2 раздел			3 раздел			Общая итоговая просрочка в днях (1+2+3 разделы)
	Регламентированная дата направления заказчиком сведений в контрольный орган	Фактическая дата направления заказчиком сведений	Итого просрочка в днях по 1 разделу		Регламентированная дата принятия решения	Фактическая дата принятия решения	Итого просрочка в днях по 2 разделу	Регламентированный срок изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Фактическая дата изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Итого просрочка в днях по разделу
09.01.2023	11.01.2023	10.01.2023	0	11.01.2023	17.01.2023	17.01.2023	0	20.01.2023	20.01.2023	0	0

Председатель Инспекции
Члены Инспекции