Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 12 января 2023 г. N РНП-78-54/23

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГБУЗ "Станция скорой медицинской помощи N 4" (далее - Заказчик):

ООО "Росинка" (далее - Участник): надлежащим образом уведомленного о месте и времени заседания Комиссии УФАС; представил письменные пояснения,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 34058-ЭП/22 от 30.12.2022) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на поставку медицинского изделия (Электрокардиограф) для нужд Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Станция скорой медицинской помощи N 4" в 2022 году (извещение N 0372200113622000095),

УСТАНОВИЛА:

Объём сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 24.10.2022 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку медицинского изделия (Электрокардиограф) для нужд Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Станция скорой медицинской помощи N 4" в 2022 году (извещение N 0372200113622000095) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 282 333,34 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.11.2022 NИЭА1 победителем Аукциона признано ООО "Росинка".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "Росинка" заключен государственный контракт N 03722001136220000950001 от 14.11.2022 на сумму 256 920,34 рублей (далее - Контракт).

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч. 8 - 26 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 12.3 Контракта предусмотрено право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 16.12.2022 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "Росинка".

В ходе заседания Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался осуществить поставку медицинского изделия (Электрокардиограф) для нужд Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Станция скорой медицинской помощи N 4" (далее - Товар) в сроки, определенные Календарным планом (Приложение N 3 к Контракту) (п. 1.3 Контракта), а именно не позднее 05.12.2022.

В регламентированный Контрактом срок Товар Участником поставлен не был. Заказчик неоднократно посредством Официального сайта направлял Участнику претензии в связи с нарушением срока поставки Товара, устанавливая Участнику дополнительные сроки для поставки (исх. N 1708 от 06.12.2022, исх. N 1722 от 09.12.2022, исх. N 1743 от 13.12.2022).

Однако по состоянию на 16.12.2022 Товар, соответствующий условиям Контракта, не был поставлен Заказчику, ввиду чего Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком 16.12.2022.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 29.12.2022.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

ООО "Росинка" не направило своих представителей на заседание Комиссии УФАС, однако представило письменные пояснения, в которых указало, что предпринимало все необходимые действия для исполнения обязательств по Контракту.

Согласно данным пояснениям, ООО "Росинка", являясь дилером ООО Концерн "Аксион" (далее - Производитель) с 2018 года, осуществляет поставки по государственному заказу, производимого Концерном медицинского оборудования, и на протяжении всего этого времени, ООО "Росинка" не допустило ни одного срыва (неисполнения) государственного контракта. Так и перед выходом на Аукцион, ООО "Росинка" получило и оплатило (платежное поручение N 375) счет, выставленный производителем, на электрокардиограф 3-6 канальный ЭКЗТЦ-3/6-04 "Аксион" (298371) в количестве 8 штук, со сроком отгрузки на склад ООО "Росинка" до 30.11.2022.

После подписания Контракта ООО "Росинка" был запрошен и оплачен (платежное поручение N 410) счет на ещё два электрокардиографа 3-6 канальный ЭКЗТЦ3/6-04 "Аксион" (298371).

02.12.2022 и 20.12.2002 ООО "Росинка" были направлены письменные запросы Производителю о сроках отгрузки оплаченной продукции, на что были получены ответы от 05.12.2022 и от 20.12.2022 о задержке отгрузки электрокардиографов в связи с дефицитом комплектующих вызванных беспрецедентным санкционным воздействием. Так же в письмах Производитель указал, что предпринимает все необходимые усилия для досрочного выпуска продукции.

В течение всего времени, вплоть до вступления в законную силу решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, Участник, Заказчик и Производитель постоянно находились на связи, предпринимая все возможные усилия для исполнения Контракта, о чем свидетельствуют переписка, размещённая на Официальном сайте.

По состоянию на 11.01.2023 оплаченное ООО "Росинка" вышеупомянутое оборудование так и не было поставлено Производителем.

ООО "Росинка" уплатила штраф по требованию Заказчика за неисполнение обязательств, предусмотренных Контрактом. Данное требование было исполнено Платежным поручением N 470 от 30.12.2022.

На основании вышеизложенного, а также, учитывая создавшийся дефицит оборудования и комплектующих в результате санкционного давления, Участник ходатайствовал о невключении ООО "Росинка" в реестр недобросовестных поставщиков.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав представителей Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение ООО "Росинка" в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

РЕШИЛА:

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "Росинка" (ИНН: 4345122991), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Заместитель председателя Комиссии

Члены Комиссии

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.