Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 11 января 2023 г. N РНП/26/104-2468/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, ВРИО руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,

Членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Карпель Б.Ш.,

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Богославской В.В.

в присутствии представителей:

от заказчика - в отсутствие представителей,

от ООО "Осирис" - Кадильникова А.А., Зеленской В.Г., Гавриловой Н.В.,

УСТАНОВИЛА:

В Ставропольское УФАС России из ГБУЗ СК "Красногвардейская РБ" поступили сведения о включении в реестр недобросовестных поставщиков участника закупки ООО "Осирис" по факту осуществления N 0121200004722000956 "Поставка системы эндоскопической визуализации".

Заказчик указывает, что исполнитель не исполнил обязательства по контракту.

В порядке статьи 104 Закона N 44-ФЗ и Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Ставропольским УФАС России в целях, всестороннего, полного и объективного рассмотрения вопроса о включении (не включении) сведений в отношении ООО "Осирис" недобросовестных поставщиков назначено время и место осуществления проверки сведений поступивших от заказчика, о чем в адрес сторон были направлены соответствующие уведомления.

Комиссия, выслушав доводы представителей сторон, проанализировав представленные материалы, проведя проверку факта расторжения контракта с участником закупки ООО "Осирис" установила:

Между ГБУЗ СК "Красногвардейская РБ" (далее - Заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью "Осирис" (далее - Исполнитель), был заключен государственный контракт на поставку системы эндоскопической визуализации,в соответствии с Контрактом Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку системы эндоскопической визуализации (код позиции КТРУ - 26.60.12.119-00000374) (далее - Оборудование) в соответствии со Спецификацией (Приложение N 1 к Контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке, сборке, установке, монтажу, вводу в эксплуатацию Оборудования, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов Заказчика, эксплуатирующих Оборудование и специалистов Заказчика, осуществляющих техническое обслуживание Оборудования, правилам эксплуатации и технического обслуживания Оборудования в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) Оборудования (далее - Услуги), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленное Оборудование и надлежащим образом оказанные Услуги.

По условиям Контракта поставка Оборудования осуществляется Поставщиком в Место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта, в срок: в течении 50 календарных дней с момента заключения Контракта. При поставке Оборудования Поставщик представляет следующую документацию:

а) копию регистрационного удостоверения на Оборудование, выданного _________;

б) техническую и (или) эксплуатационную документацию производителя (изготовителя) Оборудования на русском языке;

в) гарантию производителя на Оборудование, срок действия которой составляет _____ месяцев, оформленную в виде отдельного документа;

г) гарантию Поставщика на Оборудование, срок действия которой должен составлять не менее срока действия гарантии производителя на Оборудование, оформленную в виде отдельного документа;

д) копию документа, подтверждающего соответствие Оборудования, выданного уполномоченными органами (организациями);

е) сведения, необходимые для работы с Оборудованием, включая предоставление ключей, паролей доступа, программ и иных сведений, необходимых для монтажа, наладки, применения, эксплуатации, технического обслуживания данного вида Оборудования (подпункт 5.3 Контракта).

В соответствии с п. 8.1 Контракта Поставщик гарантирует, что Оборудование, поставленное в соответствии с Контрактом, является новым, неиспользованным.

29.11.2022 г. Поставщик ООО "Осирис" осуществил поставку оборудования в соответствии с условиями Контракта было поставлено:

Cистема эндоскопической визуализации в составе:

- Устройство обработки изображений HD-500 (s/n 7361827729);

- Источник света HDL-500X (s/n 7211639134);

- Тележка эндоскопическая (s/n 22077330120);

- Монитор медицинский высокой четкости (DSH-24W24G24510316);

- Видеоколоноскоп: EG-500T (s/n 7306012971);

- Видегастроскоп: EG-500T (s/n 7281436045);

- Источник бесперебойного питания CyberPower OLS2000ERT2Ua;

29.11.2022 г. в ходе приемки оборудования на поставку система эндоскопической визуализации выявлены следующие несоответствия:

- в комплекте монитора медицинского высокой четкости указанном в разделе 2.1 "Кофигурация" руководства пользователя, отсутствует "Витой кабель CCD (x1)";

- в комплекте Видегастроскоп EC-500X указанном в разделе 2.1 "Конфигурация" руководства пользователя, отсутствует "Бутыль воды (x1)";

- в комплекте Видеоколоноскоп EG-500 указанном в разделе 2.1 "Конфигурация" руководства пользователя, отсутствует "Бутыль воды (x1)".

В связи с чем был составлен Акт приемки- передачи оборудования с замечаниями, не препятствующими приемке этого Оборудования согласно п. 7.20 Контракта.

В этот же день, 29.11.2022 г. Поставщиком выполнены услуги по сборке, установке, монтажу, вводу в эксплуатацию Оборудования, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов Заказчика, эксплуатирующих Оборудование и специалистов Заказчика, осуществляющих техническое обслуживание Оборудования. 30.11.2022 г. В адрес Заказчика направлен Акт ввода эксплуатацию, оказания услуг по обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов по контракту от 26.09.2022 г. N79.

В соответствии с п. 7.9 раздела 7 Контракта Заказчик в течение 3 дней со дня получения от Поставщика Акта ввода оборудования в эксплуатацию, оказания Услуг по обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов или мотивированный отказ от подписания, в котором указываются недостатки и сроки их устранения. 02.12.2022 г. Заказчик направил мотивированный отказ от подписания Акта ввода в эксплуатации и инструктажу специалистов, где указаны недостатки сроки их устранения, срок устранения недостатков установлен до 09.12.2022 г. По состоянию на 14.12.2022 г. недостатки Поставщиком не устранены. Кроме того, поставленное оборудование было в использовании (апробации) в частном медицинском центре ООО МЦ "АРТ МЕД" сроком с 12.09.2022 г. по 22.09.2022 г. (согласно Соглашения N47 от 12.09.2022 г.). В последующем вышеперечисленный комплект оборудования был продан компанией ООО "МедГир" в частный медцентр ООО "ЮГМЕД-М" по договору N03102022 от 03.10.2022 г. Вышеперечисленная информация подтверждена письмом от официального дистрибьютера компании SONOSCAPE MEDICAL CORP по поставке данного комплекта оборудования на территории Российской Федерации компанией ООО "ЭНДОМАРКЕТ" N301 от 02.12.2022 г.

При этом, в установленный Заказчиком срок в мотивированном отказе от подписания документа о приемке в срок Исполнителем услуги оказаны не были, Заказчик 14.12.2022 г. принял решение об одностороннем отказе в исполнении Контракта.

Вместе с тем, на рассмотрении дела было установлено, что ООО "Осирис" предпринимало шаги к исполнению обязательств по контракту. На рассмотрении дела были предоставлены следующие документы:

- письменные пояснения;

- история переписки;

- акт приема-передачи Оборудования к Контракту N79 от 26.09.2022 г.;

- Претензионное требование об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Так, согласно представленных документов и пояснений, установлено, что Общество 29.11.2022 г. осуществило поставку Оборудования, оказало услуги по сборке, установке, монтажу, вводу в эксплуатацию Оборудования, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов Заказчика, эксплуатирующих Оборудование и специалистов Заказчика, осуществляющих техническое обслуживание Оборудования. 02.12.2022 г., Заказчиком был направлен мотивированный отказ от подписания акта ввода в эксплуатацию, оказания услуг по обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов по контракту от 26.09.2022 г. N79, установив срок для исправления до 09.12.2022 г. Общество направило возражения на мотивированный отказ 05.12.2022 г. Однако, 14.12.2022 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. 22.12.2022 г Обществом направлены возражения относительно решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, обосновывая свою позицию тем, что по имеющейся у Поставщика информации и документов, Оборудование продавалось новым, о чем свидетельствуют договор между ООО "МедГир" и ООО "ЮГМЕД-М", так как данный комплект Оборудования находился на апробации и принимая данное Оборудование от партнера было уверено, что оно поставляется для Заказчика не введенным ранее в эксплуатацию. Более того, Заказчиком не была проведена независимая экспертиза товара, следовательно, по мнению Общества, отказ от подписания акта ввода в эксплуатацию комплекта Оборудования по причине не новизны оборудования является домыслом Заказчика и ни чем не подтверждено.

Т.е. на момент предоставленного Законом N44-ФЗ срока для исполнения обязательств по контракту ООО "Осирис" предприняло действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклоняться от исполнения контракта.

Более того, исходя из сложившейся ситуации, обязательства по Контракту сторонами не могут быть разрешены антимонопольным органом, так как носят гражданско-правовой спор и могут быть разрешены только в суде.

В силу п. 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Отсутствие намерений уклониться от исполнения контракта подтверждается тем фактом, что со стороны ООО "Осирис" предпринимались шаги к исполнению обязательств.

Из вышеизложенного следует, что факт уклонения участника закупки от исполнения контракта требует подтверждения, и только в случае подтверждения указанного факта антимонопольный орган осуществляет размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков.

Следовательно, включение лица в реестр невозможно без установления его вины, выраженной в сознательном уклонении от заключения контракта. Основанием для включения в реестр является только такое уклонение, которое предполагает недобросовестное поведение лица.

При указанных обстоятельствах Комиссия Ставропольского УФАС России установила, что ООО "Осирис" не может быть признано недобросовестным поставщиком, поскольку все действия ООО "Осирис" были направлены именно на исполнение контракта, в связи с чем, ООО "Осирис" не может быть признано уклонившимся от исполнения контракта и недобросовестным поставщиком по смыслу статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

На основании изложенного, руководствуясь частью 2, 8 статьи 104, статьей 83.2 и частью 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Сведения в отношении ООО "Осирис" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии Г. В. Золина

Б. Ш. Карпель

Члены комиссии

В.В. Богославская