Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области от 21 октября 2021 г. N 072/04/9.21-517/2021

21.10.2021 г. Тюмень

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) Д, рассмотрев материалы дела N 072/04/9.21-517/2021 об административном правонарушении, возбужденного в отношении акционерного общества "Сибирско-Уральская энергетическая компания" (адрес: 625023, Тюменская обл., г. Тюмень, ул.Одесская, д. 27, ИНН 7205011944, КПП 785150001, ОГРН 1027201233620) (далее - АО "СУЭНКО", Общество), по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

В Тюменское УФАС России из Прокуратуры Тюменского района поступило обращение А., в интересах жителей мкр. Молодежный п. Винзили Тюменского муниципального района, Тюменской области, на действия АО "СУЭНКО", выразившиеся в отключениях электроснабжения 04.02.2020, 19.02.2020, 21.02.2020, 01.05.2020, 12.10.2020, 12.10.2020, 27.10.2020, 07.11.2020, 12.1.2020, 13.11.2020, 19.11.2020, 24.11.2020, 23.12.2020.

АО "СУЭНКО" в письменных объяснениях указало следующее.

АО "СУЭНКО" и АО "Р" являются организациями, оказывающими услуги по передаче электрической энергии и осуществляющими технологическое присоединение объектов электросетевого хозяйства к электрическим сетям.

Энергопринимающие устройства потребителей мкр. Молодежный п. Винзили присоединены к сетям АО "СУЭНКО" от ВЛ-0,4кВ ТП-47В, ТП-58В, источник питания "РП-42" по III категории надежности, так и к сетям АО "Р".

Электроснабжение потребителей мкр. Молодежный, п. Винзили в границах ул. Народная, Школьная, Н.Ф. Борко осуществляется посредством ВЛ-0,4кВ, ТП-47В, ТП-58В, принадлежащим АО "СУЭНКО", в границах улиц Луговая, Тюлинская, 65 лет Победы осуществляется от электрических сетей АО "Р".

Таким образом АО "СУЭНКО" и АО "Р" являются смежными территориальными сетевыми организациями, осуществляющими производственную деятельность в сфере услуг по передаче электроэнергии на территории мкр. Молодежный, п. Винзили.

Для третьей категории надежности допустимое число часов отключения в год составляет 72 часа, но не более 24 часов подряд, включая срок восстановления электроснабжения, за исключением случаев, когда для производства ремонта объектов электросетевого хозяйства необходимы более длительные сроки, согласованные с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В период с 28.09.2020 по 27.09.2021 произведены отключения по следующим причинам: отключения, связанные с повреждениями электроустановок (аварийные); отключения, необходимые для проведения работ на электроустановках, в том числе в целях обеспечения безопасности, предотвращения причинения вреда жизни, здоровью персонала, третьих лиц (в рамках выполнения мероприятий по технологическому присоединению); ремонтные работы.

Нормативно правовыми актами РФ не предусмотрена обязанность сетевой организации уведомлять потребителей об отключениях, связанных с угрозой возникновения технологических нарушений.

При внезапном прекращении поставки электроэнергии в результате автоматического отключения на официальном сайте АО "СУЭНКО" в режиме текущего времени размещается информация о районе города Тюмени, в котором произошло отключение электроэнергии, а также о планируемом времени восстановления электроснабжения. Потребители также имеют возможность обратиться в диспетчерскую службу филиала АО "СУЭНКО" Тюменские городские электрические сети по едином информационному номеру, поддерживающему электронную очередь входящих звонков, и получить информацию о районе города, в котором произошло отключение электроэнергии.

Информация о проведении плановых работ заблаговременно размещается на официальном сайте АО "СУЭНКО", а также направляется в МКУ "Единый центр реагирования города Тюмени" и МКУ "Управление обеспечения жизнедеятельности" Тюменского района, кроме того, физические лица имеют возможность бесплатно получать информацию о дате и продолжительности плановых ремонтных работ, воспользовавшись сервисом "Подписка на плановые отключения" в виде SMS сообщения либо посредством электронной почты.

Выполнение плановых ремонтных работ осуществляется в целях проведения комплекса технических мероприятий, направленных на поддержание исправного состояния электросетевых объектов и обеспечению надежности снабжения электрической энергией энергопринимающих устройств потребителей в зависимости от его категории надежности на основании договоров.

Внеплановые и аварийные ограничения электроснабжения направлены на восстановление неисправного состояния электросетевых объектов для предотвращения воздействия на людей опасного производственного фактора, работы по устранению неисправностей, угрожающих нарушением нормальной работы оборудования, а также повреждений в результате воздействия на объекты электросетевого хозяйства неблагоприятных природных явлений (сильный ветер, снегоналипание на провода, падение деревьев), направленных действий сторонних лиц.

Сроки и время проведения ремонтов объектов электроэнергетики определяются на основании требований Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утв. Приказом Минэнерго РФ от 19.06.2003 N 229, Правил организации технического обслуживания и ремонта объектов электроэнергетики, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 25.10.2017 N 1013, Правилами устройства электроустановок (седьмое издание), утв. Приказом Минэнерго России от 20.05.2003 N 187.

Персонал АО "СУЭНКО" проводит осмотры и дает оценку техническому состоянию электросетевого оборудования АО "СУЭНКО", в том числе Вл 0,4 кВ от ТП-47В, ТП-58В. Так, в результате осмотра, проводимого 19.08.2021 техническими специалистами ПАО "СУЭНКО" существенных недостатков либо иных замечаний в отношении указанного электросетевого оборудования выявлено, не было, сети АО "СУЭНКО" находятся в удовлетворительном состоянии.

С учетом вышеизложенного, АО "СУЭНКО" предпринимаются все меры, направленные на обеспечение надежной, бесперебойной передачи электрической энергии в соответствии с согласованной категорией надежности энергопринимающих устройств потребителей мкр. Молодежный п. Винзили.

Порядок обеспечения недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, а также оказания этих услуг подлежит правовому регулированию в соответствии с положениями Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила недискриминационного доступа).

В соответствии с абз. 1 п. 31(6) Правил недискриминационного доступа категория надежности обусловливает содержание обязательств сетевой организации по обеспечению надежности снабжения электрической энергией энергопринимающих устройств, в отношении которых заключен договор.

На основании абз. 7 п. 31.6 Правил недискриминационного доступа для третьей категории надежности допустимое число часов отключения в год составляет 72 часа, но не более 24 часов подряд, включая срок восстановления электроснабжения, за исключением случаев, когда для производства ремонта объектов электросетевого хозяйства необходимы более длительные сроки, согласованные с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Превышение сетевой организацией количества часов отключения электроснабжения в год содержит в себе нарушение пункта 31.6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг.

Ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям установлена статьёй 9.21 КоАП РФ.

В соответствии с абз. 7 п. 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" к сфере деятельности естественных монополий относятся услуги по передаче электрической энергии.

В соответствии со сведениями из ЕГРЮЛ АО "СУЭНКО" осуществляет деятельность по передаче электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям.

На основании Приказа N 429-э АО "СУЭНКО" включено в реестр субъектов естественных монополий в сфере услуг по передаче электрической энергии и (или) тепловой энергии.

В ходе проведения административного расследования было установлено следующее.

По пункту 1.2.21 Правил устройства электроустановок, Издание 7, утв. Приказом Минэнерго РФ от 08.07.2002 N 204, для электроприемников третьей категории электроснабжение может выполняться от одного источника питания.

Соответственно, сетевая организация не может превышать допустимое количество часов отключения электроснабжения по каждому источнику питания.

В период с 28.09.2020 по 27.09.2021 г. время плановых отключений ТП-47В составило 3 час. 39 мин, внеплановые отключения электроснабжения не производились, по источнику питания ТП-58В время плановых отключений составило 4 час. 26 мин., внеплановые отключения электроснабжения не производились.

Таким образом, АО "СУЭНКО" не нарушило допустимое количество часов отключения электроснабжения подряд и за год, в действиях Общества не усматривается нарушения Правил недискриминационного доступа N 861.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия события административного правонарушения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьёй 23.48, пунктом 1 части 1 статьи 24.5, статьями 28.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении АО "СУЭНКО" прекратить ввиду отсутствия события административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1, части 3 статьи 30.1 и статьёй 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Заместитель руководителя управления Д