Приложение. Программа "Градостроительство в городе Кемерово" на 2008-2010 годы

Приложение

к постановлению

Кемеровского городского

Совета народных депутатов

четвертого созыва

от 21 декабря 2007 г. N 203

(двадцать шестое заседание)

Программа
"Градостроительство в городе Кемерово" на 2008-2010 годы

1. Паспорт программы

1.1. Заказчик программы: Кемеровский городской Совет народных депутатов.

1.2. Разработчик программы: администрация города Кемерово.

1.3. Цель программы: разработка и утверждение документов территориального планирования и проектов планировки территории города Кемерово.

1.4. Основные задачи программы:

1.4.1. Создание условий для устойчивого развития территории города на основе территориального планирования и градостроительного зонирования.

1.4.2. Обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека на территории города Кемерово.

1.5. Сроки реализации программы: январь 2008 - декабрь 2010 года.

1.6. Источники финансирования программы: средства бюджетов, привлеченные средства.

1.7. Предполагаемый объем финансирования по источникам финансирования и годам реализации программы.

Год реализации программы	Общий объем финансирования (тысяч руб.)	Средства бюджета города (тыс. руб.)	Средства бюджета Кемеровской области (тыс. руб.)	Привлеченные средства
2008	67 610	67 610	По согласованию	Определяются в процессе выполнения программы
2009	125 565	125 565	По согласованию	Определяются в процессе выполнения программы
2010	97 565	97 565	По согласованию	Определяются в процессе выполнения программы
Итого:	290 740	290 740	По согласованию	Определяются в процессе выполнения программы

2. Общие положения

2.1. Правовое обеспечение программы:

2.1.1. Конституция Российской Федерации.

2.1.2. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ.

2.1.3. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ.

2.1.4. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

2.1.5. Федеральный закон от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве".

2.1.6. Постановление Правительства Российской Федерации от 02.02.1996 N 105 "Об утверждении положения о порядке установления границ землепользований в застройке городов и других поселений".

2.1.7. Постановление Правительства Российской Федерации от 07.06.2002 N 396 "Об утверждении положения о проведении территориального землеустройства".

2.1.8. Устав города Кемерово.

2.1.9. Постановление Кемеровского городского Совета народных депутатов от 28.10.2005 N 276 "О порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Кемерово".

2.1.10. Постановление Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.11.2006 N 75 "Об утверждении Правил землепользования и застройки в городе Кемерово".

2.1.11. Постановление Кемеровского городского Совета народных депутатов от 16.08.2007 N 165 "О местных нормативах градостроительного проектирования на территории города Кемерово".

2.1.12. Постановление Кемеровского городского Совета народных депутатов от 26.05.2006 N 15 "О порядке разработки, утверждения, исполнения и контроля за исполнением планов и программ развития города".

2.1.13. Постановление Кемеровского городского Совета народных депутатов от 28.09.2007 N 170 "Об утверждении технического задания на разработку программы "Градостроительство в городе Кемерово" на 2008-2010 годы".

2.2. В настоящей программе используются следующие понятия:

Генеральный план города - документ территориального планирования муниципального образования, который утверждается нормативным правовым актом Кемеровского городского Совета народных депутатов и предусматривает установление функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных и муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территорий.

Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативным правовым актом Кемеровского городского Совета народных депутатов и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Планировка территории - деятельность органов местного самоуправления по выделению в застроенных или подлежащих застройке территориях элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установлению границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. Может осуществляться в форме разработки проектов планировки, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

3. Характеристика состояния сферы градостроительства в городе Кемерово,
анализ проблем и обоснование необходимости их решения

Решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 28.03.1997 утвержден Генеральный план города Кемерово на пятилетний срок. Постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 25.10.2002 N 52 действие указанного решения было продлено до 2007 года. Постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 26.05.2006 N 21 срок действия Генерального плана был продлен до 2010 года.

Принятие в 2004 году нового Градостроительного кодекса РФ вызвало необходимость разработки документа, регламентирующего проведение публичных слушаний, а также документа, устанавливающего виды разрешенного использования земельных участков города Кемерово. Поэтому в 2005 году было принято постановление Кемеровского городского Совета народных депутатов от 28.10.2005 N 276 "О порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Кемерово". В 2006 году разработаны Правила землепользования и застройки города Кемерово, утвержденные постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.11.2006 N 75.

Постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 26.02.2006 N 314 утверждена схема перспективных зон инженерного обеспечения территорий жилищно-гражданского строительства.

В 2007 году были разработаны местные нормативы градостроительного проектирования на территории города Кемерово, утвержденные постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 16.08.2007 N 165.

Необходимо отметить, что принимаемые в настоящее время нормативные правовые акты, регулирующие градостроительную деятельность, разрабатываются в соответствии с Генеральным планом города, который был подготовлен и утвержден в середине 90-х годов прошлого столетия. Требования Генерального плана не всегда позволяют развивать территории в соответствии с существующими в настоящее время потребностями жителей нашего города. Поэтому одним из основных нормативных документов, регулирующих градостроительную деятельность на территории города Кемерово, который необходимо разработать и утвердить, является новый генеральный план.

N	Проблемы в сфере градостроительства в городе Кемерово	Обоснование необходимости их решения
1	Отсутствие зонирования территорий, расположенных на окраинах города (жилой район Кедровка, юг жилого района Ягуновского и др.)	Отсутствие зонирования территорий означает отсутствие градостроительного регламента, что не позволяет органам местного самоуправления регулировать развитие территорий
2	Низкая пропускная способность транспортной структуры города	Строительство новых магистралей, транспортных развязок, в том числе многоуровневых, новых мостов, организация на отдельных магистралях непрерывного движения снизит энергозатраты и времязатраты на перевозку грузов и пассажиров, снизит количество ДТП, позволит уменьшить нагрузку на дорожное полотно (увеличит срок его эксплуатации)
3	Дефицит территорий в инженерно-транспортных коридорах для модернизации существующих и прокладки новых инженерных сетей, обеспечения объектов строительства парковочными местами	Отсутствие возможности обеспечения безопасного и динамичного проведения работ по реконструкции и прокладке инженерных сетей, нормальной эксплуатации объектов обслуживания населения, а также оформления землепользования под указанными объектами
4	Отсутствие механизма регулирования этажности и плотности застройки свободных территорий	Нерациональное и неэффективное использование свободных от застройки территорий, предназначенных для малоэтажного жилищного строительства
5	Отсутствие проектов планировки застроенных территорий	Не позволяет комплексно осваивать застроенные территории
6	Отсутствие проектов планировки перспективных территорий (зона О5, зона Ж8)	Не позволяет регулировать развитие таких территорий
7	Отсутствие порядка корректировки проектов красных линий	Не позволяет установить приоритет интересов органов местного самоуправления в области развития инженерно-транспортных коридоров и разграничении государственной собственности на землю при формировании земельных участков на застроенных территориях
8	Несоответствие действующего генерального плана требованиям законодательства	Не позволяет разрабатывать стратегию развития города в целях обеспечения устойчивого развития территории, а также регулировать застройку территорий в соответствии со схемой территориального развития Кемеровской области
9	Отсутствие порядка подготовки (финансирования), утверждения и выдачи градостроительных планов земельных участков	Наличие градостроительного плана является одним из правовых оснований для выдачи разрешения на строительство

4. Система программных мероприятий

N п/п	Мероприятие	Стоимость (тыс. руб.)	Источник финансирования	Сроки исполнения	Ответственный
1.	Территориальное планирование - разработка и утверждение Генерального плана города Кемерово
1.1.	Создание межведомственной комиссии по разработке генерального плана	-	-	Одновременно с принятием настоящей Программы	Глава города
1.2.	Подготовка технического задания и проведение конкурса по определению генерального подрядчика для выполнения проектных работ при подготовке генерального плана	-	-	I квартал 2008	управление городского развития
1.3.	Сбор исходных данных, информации о градостроительной ситуации в городе Кемерово, об итогах выполнения Генерального плана города, утвержденного решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 28.03.1997, в том числе в электронном виде.	20 000	бюджет города, бюджет Кемеровской области (по согласованию)	IV квартал 2008 года	генеральный подрядчик, межведомственная комиссия
1.4.	Выявление проблем градостроительного развития территории города на основе анализа параметров муниципальной среды, существующих ресурсов жизнеобеспечения, а также отдельных принятых градостроительных решений Определение концепции генерального плана	4 000	бюджет города, бюджет Кемеровской области (по согласованию)	I квартал 2009 года	генеральный подрядчик, межведомственная комиссия
1.5.	Разработка генерального плана города, включающего разделы: - схема планировочной организации территории; - схема генерального плана в границах муниципального образования и с учетом прилегающих территорий; - программа мероприятий по реализации генерального плана; - программа инвестиционного освоения территории; - приведение городской черты в соответствие с границами городского округа; - другие разделы. Содержание генерального плана должно отвечать требованиям статьи 23 Градостроительного кодекса РФ	20 000	бюджет города, бюджет Кемеровской области (по согласованию)	II квартал 2009 года	генеральный подрядчик
1.6.	Проведение государственной экспертизы проекта генерального плана	2 000	бюджет города, бюджет Кемеровской области (по согласованию)	не более 6 месяцев	Главное управление государственной вневедомственной экспертизы при Государственном комитете РФ по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству
1.7.	Согласование проекта генерального плана в порядке, определенном постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2007 N178 "Об утверждении положения о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации и проектов документов территориального планирования муниципальных образований"	-	-	3 месяца со дня направления Главой города на согласование проекта генерального плана	уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, Администрация Кемеровской области
1.8.	Опубликование проекта генерального плана в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, и размещение на официальном сайте города Кемерово в сети "Интернет"	30	бюджет города	IV квартал 2009 года	управление архитектуры и градостроительства, комитет по работе со средствами массовой информации
1.9.	Назначение публичных слушаний по проекту генерального плана	-	-	I квартал 2010 года	Глава города
1.10.	Рассмотрение проекта генерального плана на публичных слушаниях	-	-	Не менее 1 и не более 3 месяцев с момента оповещения жителей о времени и месте проведения публичных слушаний	администрация города
1.11.	Утверждение генерального плана Кемеровским городским Советом народных депутатов	-	-	I-II квартал 2010 года	Кемеровский городской Совет народных депутатов
1.12.	Опубликование генерального плана в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, и размещение на официальном сайте города Кемерово в сети "Интернет"	30	бюджет города	Не менее чем за 3 месяца до утверждения генерального плана	управление архитектуры и градостроительства, комитет по работе со средствами массовой информации
1.13.	Направление генерального плана в Администрацию Кемеровской области	-	-	3 дня со дня утверждения	Глава города
2.	Планировка территории города - разработка проектов планировки, проектов межевания и градостроительных планов
2.1.	Разработка и согласование схемы планировочной организации территории города в составе проекта генерального плана. На схеме показываются границы элементов планировочной организации территории: планировочных районов; планировочных микрорайонов; планировочных кварталов. Схема планировочной организации разрабатывается в составе генерального плана	объем финансиро- ва- ния определяе- тся пунктом 1.6. мероприя- тий	бюджет города, бюджет Кемеровской области (по согласованию)	I квартал 2009 года	генеральный подрядчик, межведомственная комиссия
2.2.	Разработка проектов планировки застроенных и подлежащих застройке территорий	99 850	бюджет города	2009-2010 годы	проектная организация, управление городского развития, управление архитектуры и градостроительства
2.2.1 .	Разработка проектов планировки застроенных территорий жилых зон (площадь 375 га)	18 750	бюджет города	2009-2010 годы	проектная организация, управление городского развития, управление архитектуры и градостроительства
2.2.2 .	Разработка проектов планировки территорий общественных зон (площадь 53 га)	2 650	бюджет города	2009-2010 годы	проектная организация, управление городского развития, управление архитектуры и градостроительства
2.2.3 .	Разработка проектов планировки рекреационных зон (площадь 368 га)	18 400	бюджет города	2009-2010 годы	проектная организация, управление городского развития, управление архитектуры и градостроительства
2.2.4 .	Разработка проектов планировки застроенных территорий коммунальных зон (площадь 233 га)	11 650	бюджет города	2009-2010 годы	проектная организация, управление городского развития, управление архитектуры и градостроительства
2.2.5 .	Разработка проектов планировки подлежащих застройке территорий, включая проекты межевания (площадь 440 га)	48 400	бюджет города	2009-2010 годы	проектная организация, управление городского развития, управление архитектуры и градостроительства
2.3.	Разработка проектов межевания застроенных территорий многоэтажной жилой застройки (площадь 1905,5 га)	114 330	бюджет города	2008-2010 годы	управление архитектуры и градостроительства, комитет по управлению муниципальным имуществом
2.4.	Создание автоматизированной системы разработки градостроительных планов земельных участков	500	бюджет города	I-II квартал 2008 года	управление городского развития, управление архитектуры и градостроительства
3.	Градостроительное зонирование. Местные нормативы градостроительного проектирования
3.1.	Определение необходимости корректировки территориальных зон города Кемерово по результатам планировки территории города	-	-	II квартал 2009 года	управление архитектуры и градостроительства
3.2.	Внесение изменений в Правила землепользования и застройки в городе Кемерово	9 000	бюджет города	2009-2010 годы	управление архитектуры и градостроительства, проектная организация
3.3.	Разработка дополнительных местных нормативов градостроительного проектирования в сфере организации дорожной и транспортной сети, иных местных нормативов	500	бюджет города Кемерово	II квартал 2008 года	управление архитектуры и градостроительства, проектная организация
4.	Информационно-организационные мероприятия
4.1.	Создание автоматизированной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности	17 000	бюджет города, бюджет Кемеровской области (по согласованию)	2008-2010 годы	управление городского развития, управление архитектуры и градостроительства
4.2.	Обеспечение создания на территории города Кемерово научно-производственного центра по подготовке проектной документации	3 500	бюджет города	2008-2010 годы	управление городского развития комитет по управлению муниципальным имуществом
4.2.1 .	Решение кадрового вопроса посредством привлечения специалистов - градостроителей из других городов Западно-Сибирского округа				управление городского развития, управление архитектуры и градостроительства
4.2.2 .	Предоставление целевых жилищных займов специалистам - градостроителям за счет местного бюджета в соответствии с постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 28.10.2005 N 275 "О способах содействия в улучшении жилищных условий за счет бюджета города Кемерово"	Объем финансиро- вания определяе- тся бюджетом города на соответст- вующий финансовый год	бюджет города	2008-2010 годы	комитет по жилищным вопросам
4.2.3 .	Приобретение компьютерной и иной специализированной техники	1 500	бюджет города	2008 год	управление городского развития
4.2.4 .	Приобретение специализированного программного обеспечения	2 000	бюджет города	2008 год	управление делами

5. Ожидаемые результаты реализации программы

5.1. Создание действенного инструмента управления развитием территории в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъекта Российской Федерации. Проектные решения Генерального плана являются основой для комплексного решения вопросов организации планировочной структуры, территориального, инфраструктурного и социально-экономического развития города, определения зон инвестиционного развития.

5.2. Обеспечение устойчивого развития территорий, выделение элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установление границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

5.3. Создание в городе проектной организации, способной обеспечивать градостроительной (проектной) документацией нужды города Кемерово, а также иных муниципальных образований Кемеровской области и Западно-Сибирского Федерального округа.

6. Критерии оценки исполнения программы

6.1. Критериями оценки исполнения программы являются:

6.1.1. Подготовка градостроительной документации в установленные настоящей программой сроки.

6.1.2. Широкое участие населения города в публичных слушаниях по вопросу утверждения генерального плана и проектов планировки. Поступление предложений и замечаний от жителей города, свидетельствующих о заинтересованности населения вопросами территориального устройства города Кемерово.

6.1.3. Получение положительного согласования проекта генерального плана федеральными органами государственной власти и Администрацией Кемеровской области.

6.1.4. Положительное заключение государственной экспертизы на проект генерального плана.

6.1.5. Освоение территорий, находящихся в перспективных зонах города, в том числе путем развития застроенной территории.

7. Система управления программой и контроля за ходом выполнения программы

7.1. В целях управления программой формируются:

7.1.1. Межведомственная комиссия по реализации Программы. Состав межведомственной комиссии утверждается Главой города. В состав межведомственной комиссии могут входить представители администрации города Кемерово, депутаты Кемеровского городского Совета народных депутатов, представители органов государственной власти Кемеровской области, территориальных подразделений федеральных органов государственной власти, представители проектных организаций, другие лица.

7.1.2. Директор программы - должностное лицо администрации города, ответственное за реализацию программы в целом. Директором настоящей программы является заместитель Главы города, начальник управления городского развития И.В. Середюк.

7.2. Мероприятия по сбору исходных данных, иные мероприятия по реализации настоящей программы определяются Главой города.

7.3. Контроль за исполнением настоящей программы осуществляет Кемеровский городской Совет народных депутатов в соответствии с критериями оценки исполнения программы.

7.4. Администрация города ежеквартально проводит анализ реализации настоящей программы и представляет информацию в письменном виде в Кемеровский городской Совет народных депутатов.

7.5. Глава города не позднее трех месяцев после истечения срока, на который принята настоящая программа, представляет в Кемеровский городской Совет народных депутатов отчет об ее исполнении.

7.6. В ходе выполнения настоящей программы Кемеровский городской Совет народных депутатов вправе принять решение о внесении в нее изменений и дополнений, в том числе по объему финансирования.

Председатель

Кемеровского городского

Совета народных депутатов

А.Г. Любимов