Решение Федеральной антимонопольной службы от 20 июня 2024 г. N 28/06/105-1544/2024

20.06.2024 Москва

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

ведущего заседание Комиссии - заместителя начальника управления - начальника отдела рассмотрения жалоб N 1 Управления контроля размещения государственного заказа Казарова Т.Р.,

заместителя начальника правового отдела N 3 Управления контроля размещения государственного заказа Ахмедова А.Р.,

заместителя начальника отдела контроля торгов отдельных видов юридических лиц N 1 Управления контроля размещения государственного заказа Кулыгина А.В.,

при участии посредством системы видео-конференц-связи представителей ГБУ "Дирекция развития объектов здравоохранения" Ефтени Л.Г., Департамента города Москвы по конкурентной политике Гальмановой Д.Ф., представители заказчиков, АО "ЕЭТП", ООО "Регионлифт" на заседание Комиссии не явились, о дате и времени рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Регионлифт" (далее - Заявитель) на действия заказчиков (далее - Заказчики), Департамента города Москвы по конкурентной политике (далее - Уполномоченный орган) при проведении Заказчиками, Уполномоченным органом, АО "ЕЭТП" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственных контрактов на оказание услуг по техническому обслуживанию лифтового оборудования на объектах медицинских организаций государственной системы здравоохранения города Москвы (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0173200001424000769) (далее - Конкурс, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчиков, Уполномоченного органа при проведении Заказчиками, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчиков, Уполномоченного органа ненадлежащим образом сформировавших описание объекта закупки, поскольку в рамках одной закупки приобретаются услуги по техническому обслуживанию лифтового оборудования на объектах 174 медицинских организаций государственной системы здравоохранения города Москвы, что ограничивает количество потенциальных участников и не соответствует принципам обеспечения конкуренции и эффективности осуществления закупки.

Представитель Уполномоченного органа на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Конкурса Заказчики, Уполномоченный орган действовали в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчиков, Уполномоченного органа 17.06.2024 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 18.06.2024.

В соответствии с Извещением:

1) Извещение размещено в ЕИС - 21.05.2024;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 1 201 863 818,66 руб.;

4) источник финансирования - закупка за счет собственных средств организаций;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 14.06.2024.

1. Согласно доводу Заявителя Заказчиками, Уполномоченным органом ненадлежащим образом сформировано описание объекта закупки, поскольку в рамках одной закупки приобретаются услуги по техническому обслуживанию лифтового оборудования на объектах 174 медицинских организаций государственной системы здравоохранения города Москвы, что ограничивает количество потенциальных участников и не соответствует принципам обеспечения конкуренции и эффективности осуществления закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования.

Указанные дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

Согласно Извещению объектом закупки является оказание услуг по техническому обслуживанию лифтового оборудования на объектах медицинских организаций государственной системы здравоохранения города Москвы.

В соответствии с Извещением к участникам закупки предъявляются дополнительные требования, предусмотренные позицией 14 приложения к Постановлению N 2571, а именно наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ, оказание услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений.

Из довода жалобы Заявителя следует, что Заказчиками, Уполномоченным органом неправомерно объединены в одну закупку оказание услуг по техническому обслуживанию лифтового оборудования на объектах медицинских организаций государственной системы здравоохранения города Москвы, расположенных в разных административных округах города Москвы, а также на территории другого субъекта Российской Федерации - Московской области, что приводит к ограничению количества участников закупки, вызванное увеличением размера обеспечения заявки, обеспечения исполнения государственного контракта, минимальной суммой подтверждения соответствия дополнительному требованию по позиции 14 приложения к Постановлению N 2571.

Представитель Уполномоченного органа на заседании Комиссии пояснил, что Заказчиками, Уполномоченным органом осуществляется совместная закупка, объектом которой является оказание одних и тех же услуг.

Комиссией установлено, что согласно Извещению начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 1 201 863 818,66 руб., в связи с чем, для соответствия требованиям позиции 14 приложения к Постановлению N 2571, участникам закупки необходимо представить сведения об одном исполненном контракте (договоре) по выполнению работ (оказанию услуг) по техническому обслуживанию зданий, сооружений на сумму не менее 240 372 763,73 руб.

Кроме того, приложением N 2 описания объекта закупки Извещения (далее - Описание объекта закупки) установлено, что оказание услуг по техническому обслуживанию лифтового оборудования осуществляется на территории 494 объектах медицинских организаций государственной системы здравоохранения города Москвы, расположенных в различных административных округах города Москвы, а также на территории другого субъекта Российской Федерации - Московской области.

Также пунктом 2.14 Описания объекта закупки установлено, что исполнитель обеспечивает круглосуточное нахождение специалистов аварийно-спасательной службы на каждом объекте заказчика.

Комиссия, изучив Описание объекта закупки, приходит к выводу, что формирование Заказчиками, Уполномоченным органом совместной закупки

на оказание услуг по техническому обслуживанию лифтового оборудования на объектах медицинских организаций государственной системы здравоохранения города Москвы, расположенных по адресам в различных административных округах города Москвы, а также на территории другого субъекта Российской Федерации - Московской области, приводит к увеличению объема оказываемых услуг, начальной (максимальной) цены государственного контракта, суммы обеспечения заявки, суммы обеспечения исполнения государственного контракта, а также цены исполненного государственного контракта (договора), представляемого участниками Конкурса в соответствии с позицией 14 приложения к Постановлению N 2571. Кроме того, в соответствии с условиями Извещения, исполнитель обеспечивает круглосуточное нахождение специалистов аварийно-спасательной службы на объекте заказчика в один временной период параллельно, что накладывает на исполнителя по государственному контракту дополнительную кадровую и финансовую нагрузку.

Таким образом, совокупность требований, указанных в Описании объекта закупки, приводит к необоснованному ограничению количества участников Конкурса, о чем также свидетельствует наличие, по состоянию на 20.06.2024 11 жалоб, содержащих довод о ненадлежащем формировании объекта закупки.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчиков, Уполномоченного органа нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Решением комиссии ФАС России по контролю в сфере закупок от 13.06.2024 по делу N 28/06/105-1475/2024 в действиях Заказчиков, Уполномоченного органа при проведении Конкурса выявлены нарушения пунктов 1, 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, в связи с чем выдано предписание об аннулировании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) со сроком исполнения - 02.07.2024.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Регионлифт" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчиков, Уполномоченного органа нарушения пунктов 1, 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. В связи с тем, что по выявленным нарушениям выдано предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок от 13.06.2024 по делу N 28/06/105-1475/2024, по данному решению предписание не выдавать.

4. В связи с тем, что материалы по выявленному нарушению переданы на основании решения от 13.06.2024 по делу N 28/06/105-1475/2024 должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях, материалы по настоящему делу для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях не передавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Ведущий заседание Комиссии: Т.Р. Казаров

Члены Комиссии: А.Р. Ахмедов

А.В. Кулыгин

Исп. Стаин Максим Александрович

тел. (499) 755-23-23 (088-218)

Список Заказчиков при проведении Конкурса:

1) ГАУЗ "ДСП N 38 ДЗМ"

2) ГАУЗ "ДСП N 59 ДЗМ"

3) ГАУЗ "ДСП N 6 ДЗМ"

4) ГАУЗ "МНПЦ МРВСМ ДЗМ"

5) ГАУЗ "СП N 15 ДЗМ"

6) ГАУЗ "СП N 2 ДЗМ"

7) ГАУЗ "СП N 32 ДЗМ"

8) ГАУЗ "СП N 35 ДЗМ"

9) ГАУЗ "СП N 4 ДЗМ"

10) ГАУЗ "СП N 5 ДЗМ"

11) ГАУЗ "СП N 51 ДЗМ"

12) ГАУЗ "СП N 56 ДЗМ"

13) ГАУЗ "СП N 62 ДЗМ"

14) ГАУЗ "СП N 65 ДЗМ"

15) ГАУЗ "СП N 67 ДЗМ"

16) ГБУ "МЦАиПР"

17) ГБУ "ГП N 180 ДЗМ"

18) ГБУ "ДРОЗ"

19) ГБУ3 "ГП N 134 ДЗМ"

20) ГБУЗ "ГП N 219 ДЗМ"

21) ГБУЗ "ССиНМП им. А.С. Пучкова ДЗМ"

22) ГБУЗ "ГКБ им. Е.О. Мухина ДЗМ"

23) ГБУЗ "ДГКБ СВ.ВЛАДИМИРА ДЗМ"

24) ГБУЗ "ДГП N 120 ДЗМ"

25) ГБУЗ "ДГП N 7 ДЗМ"

26) ГБУЗ "ДГП N 91 ДЗМ"

27) ГБУЗ "ДЦ N 3 ДЗМ"

28) ГБУЗ "НИИ НДХиТ"

29) ГБУЗ "Больница "Кузнечики" ДЗМ"

30) ГБУЗ "Бюро судмедэкспертизы ДЗМ"

31) ГБУЗ "Вороновская больница ДЗМ"

32) ГБУЗ г. Москвы "ГП N 170 ДЗМ"

33) ГБУЗ "ГБ г. Московский ДЗМ"

34) ГБУЗ "ГВВ N 2 ДЗМ"

35) ГБУЗ "ГКБ N 13 ДЗМ"

36) ГБУЗ "ГКБ N 15 ДЗМ"

37) ГБУЗ "ГКБ N 24 ДЗМ"

38) ГБУЗ "ГКБ N 29 им. Н.Э.Баумана"

39) ГБУЗ "ГКБ N 31 ДЗМ"

40) ГБУЗ "ГКБ N 52 ДЗМ"

41) ГБУЗ "ГКБ N 67 имени Л. А. Ворохобова ДЗМ"

42) ГБУЗ "ГКБ им. А.К. Ерамишанцева ДЗМ"

43) ГБУЗ "ГКБ им. В.В. Вересаева ДЗМ"

44) ГБУЗ "ГКБ им. В.М. Буянова ДЗМ"

45) ГБУЗ "ГКБ им. В.П. Демихова ДЗМ"

46) ГБУЗ "ГКБ им. И.В. Давыдовского ДЗМ"

47) ГБУЗ "ГКБ им. М.Е. Жадкевича ДЗМ"

48) ГБУЗ "ГКБ им. М.П. Кончаловского ДЗМ"

49) ГБУЗ "ГКБ им. С.П. Боткина ДЗМ"

50) ГБУЗ "ГКБ им. Ф.И. Иноземцева ДЗМ"

51) ГБУЗ "ГКБ им.Д.Д. Плетнёва ДЗМ"

52) ГБУЗ "ГКБ им.Юдина"

53) ГБУЗ "ГВВ N 1 ДЗМ"

54) ГБУЗ "ГВВ N 3 ДЗМ"

55) ГБУЗ "ГП N 107 ДЗМ"

56) ГБУЗ "ГП N 109 ДЗМ"

57) ГБУЗ "ГП N 11 ДЗМ"

58) ГБУЗ "ГП N 115 ДЗМ"

59) ГБУЗ "ГП N 12 ДЗМ"

60) ГБУЗ "ГП N 166 ДЗМ"

61) ГБУЗ "ГП N 175 ДЗМ"

62) ГБУЗ "ГП N 19 ДЗМ"

63) ГБУЗ "ГП N 191 ДЗМ"

64) ГБУЗ "ГП N 195 ДЗМ"

65) ГБУЗ "ГП N 2 ДЗМ"

66) ГБУЗ "ГП N 209 ДЗМ"

67) ГБУЗ "ГП N 210 ДЗМ"

68) ГБУЗ "ГП N 212 ДЗМ"

69) ГБУЗ "ГП N 214 ДЗМ"

70) ГБУЗ "ГП N 218 ДЗМ"

71) ГБУЗ "ГП N 22 ДЗМ"

72) ГБУЗ "ГП N 220 ДЗМ"

73) ГБУЗ "ГП N 23 ДЗМ"

74) ГБУЗ "ГП N 3 ДЗМ"

75) ГБУЗ "ГП N 36 ДЗМ"

76) ГБУЗ "ГП N 45 ДЗМ"

77) ГБУЗ "ГП N 46 ДЗМ"

78) ГБУЗ "ГП N 5 ДЗМ"

79) ГБУЗ "ГП N 52 ДЗМ"

80) ГБУЗ "ГП N 6 ДЗМ"

81) ГБУЗ "ГП N 62 ДЗМ"

82) ГБУЗ "ГП N 64 ДЗМ"

83) ГБУЗ "ГП N 66 ДЗМ"

84) ГБУЗ "ГП N 67 ДЗМ"

85) ГБУЗ "ГП N 68 ДЗМ"

86) ГБУЗ "ГП N 69 ДЗМ"

87) ГБУЗ "ГП N 8 ДЗМ"

88) ГБУЗ "ГП N 9 ДЗМ"

89) ГБУЗ "ДГКБ N 9 им. Г.Н. Сперанского ДЗМ"

90) ГБУЗ "ДГКБ им. З.А. Башляевой ДЗМ"

91) ГБУЗ "ДГКБ им. Н.Ф. Филатова ДЗМ"

92) ГБУЗ "ДГП N 10 ДЗМ"

93) ГБУЗ "ДГП N 104 ДЗМ"

94) ГБУЗ "ДГП N 105 ДЗМ"

95) ГБУЗ "ДГП N 11 ДЗМ"

96) ГБУЗ "ДГП N 110 ДЗМ"

97) ГБУЗ "ДГП N 118 ДЗМ"

98) ГБУЗ "ДГП N 12 ДЗМ"

99) ГБУЗ "ДГП N 122 ДЗМ"

100) ГБУЗ "ДГП N 125 ДЗМ"

101) ГБУЗ "ДГП N 129 ДЗМ"

102) ГБУЗ "ДГП N 130 ДЗМ"

103) ГБУЗ "ДГП N 131 ДЗМ"

104) ГБУЗ "ДГП N 132 ДЗМ"

105) ГБУЗ "ДГП N 133 ДЗМ"

106) ГБУЗ "ДГП N 140 ДЗМ"

107) ГБУЗ "ДГП N 143 ДЗМ"

108) ГБУЗ "ДГП N 145 ДЗМ"

109) ГБУЗ "ДГП N 148 ДЗМ"

110) ГБУЗ "ДГП N 15 ДЗМ"

111) ГБУЗ "ДГП N 150 ДЗМ"

112) ГБУЗ "ДГП N 23 ДЗМ"

113) ГБУЗ "ДГП N 28 ДЗМ"

114) ГБУЗ "ДГП N 30 ДЗМ"

115) ГБУЗ "ДГП N 32 ДЗМ"

116) ГБУЗ "ДГП N 38 ДЗМ"

117) ГБУЗ "ДГП N 39 ДЗМ"

118) ГБУЗ "ДГП N 42"

119) ГБУЗ "ДГП N 48 ДЗМ"

120) ГБУЗ "ДГП N 52 ДЗМ"

121) ГБУЗ "ДГП N 58 ДЗМ"

122) ГБУЗ "ДГП N 61 ДЗМ"

123) ГБУЗ "ДГП N 69"

124) ГБУЗ "ДГП N 81 ДЗМ"

125) ГБУЗ "ДГП N 86 ДЗМ"

126) ГБУЗ "ДГП N 94 ДЗМ"

127) ГБУЗ "ДГП N 98 ДЗМ"

128) ГБУЗ "ДГП N 99 ДЗМ"

129) ГБУЗ "Детский бронхолегочный санаторий N 15 ДЗМ"

130) ГБУЗ "ДИКБ N 6 ДЗМ"

131) ГБУЗ "ДКЦ N 1 ДЗМ"

132) ГБУЗ "ДС N 42 ДЗМ"

133) ГБУЗ "ДС N 9 ДЗМ"

134) ГБУЗ "ДСП N 47 ДЗМ"

135) ГБУЗ "ДЦ N 5 ДЗМ"

136) ГБУЗ "МНПЦЛИ ДЗМ"

137) ГБУЗ "ИКБ N 2 ДЗМ"

138) ГБУЗ "Инфекционная клиническая больница N 1"

139) ГБУЗ "КДЦ N 2 ДЗМ"

140) ГБУЗ "КДЦ N 4 ДЗМ"

141) ГБУЗ "КДЦ N 6 ДЗМ"

142) ГБУЗ "Консультативно-диагностическая поликлиника N 121 ДЗМ"

143) ГБУЗ "МГОБ N 62 ДЗМ"

144) ГБУЗ "МКНЦ им. А.С. Логинова ДЗМ"

145) ГБУЗ "ММКЦ Коммунарка ДЗМ"

146) ГБУЗ "МНПЦ борьбы с туберкулезом ДЗМ"

147) ГБУЗ "МНПЦДК ДЗМ"

148) ГБУЗ "Морозовская ДГКБ ДЗМ"

149) ГБУЗ "Московский научно-практический центр наркологии ДЗМ"

150) ГБУЗ "НИИ СП им. Н.В. Склифосовского ДЗМ"

151) ГБУЗ "НИКИО им. Л.И. Свержевского ДЗМ"

152) ГБУЗ "НПКЦ ДиТ ДЗМ"

153) ГБУЗ "НПЦ ДП ДЗМ"

154) ГБУЗ "НПЦ им. Соловьева ДЗМ"

155) ГБУЗ "НПЦ ПЗДП им. Г.Е. Сухаревой ДЗМ"

156) ГБУЗ "НПЦ спец.мед.помощи детям ДЗМ"

157) ГБУЗ "ПКБ N 1 ДЗМ"

158) ГБУЗ "ПКБ N 13 ДЗМ"

159) ГБУЗ "ПКБ N 4 им. ПБ Ганнушкина ДЗМ"

160) ГБУЗ "ПКБ N 5 ДЗМ"

161) ГБУЗ "СП N 12 ДЗМ"

162) ГБУЗ "ТБ им. А.Е. Рабухина ДЗМ"

163) ГБУЗ "ТГБ ДЗМ"

164) ГБУЗ "ТКБ N 3 ДЗМ"

165) ГБУЗ "Центр крови им. О.К. Гаврилова ДЗМ"

166) ГБУЗ "Центр паллиативной помощи ДЗМ"

167) ГБУЗ "ЦЛО ДЗМ"

168) ГБУЗ "ЦМП ДЗМ"

169) ГБУЗ "ЦПРиН ДЗМ"

170) ГБУЗ "ЧЛГ для ВВ ДЗМ"

171) ГБУЗ "Щербинская ГБ ДЗМ"

172) ГБУЗ "Эндокринологический диспансер ДЗМ"

173) ГБУЗ "ГКБ N 1 им. Н.И. Пирогова"

174) ГКУ "ДКД МО ДЗМ"