Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по вопросам семьи, женщин и детей на проект федерального закона N 93647-8 "О внесении изменений в статью 79 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (в части правового регулирования порядка обеспечения бесплатным питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья) - внесен сенаторами Российской Федерации А.А. Турчаком, Л.С. Гумеровой, И.В. Рукавишниковой; депутатами Государственной Думы А.Ю. Кузнецовой, О.М. Казаковой, Т.В. Буцкой (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по вопросам семьи, женщин и детей
на проект федерального закона N 93647-8 "О внесении изменений в статью 79 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"
(в части правового регулирования порядка обеспечения бесплатным питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья) -
внесен сенаторами Российской Федерации А.А. Турчаком, Л.С. Гумеровой, И.В. Рукавишниковой; депутатами Государственной Думы А.Ю. Кузнецовой, О.М. Казаковой, Т.В. Буцкой

Досье на проект федерального закона

В соответствии с решением Совета Государственной Думы от 18 апреля 2022 года (выписка из протокола N 36, п. 104) Комитет по вопросам семьи, женщин и детей (соисполнитель) рассмотрел по вопросам, находящимся в ведении Комитета, проект федерального закона N 93647-8 "О внесении изменений в статью 79 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (в части правового регулирования порядка обеспечения бесплатным питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья) (далее - законопроект), внесенный сенаторами Российской Федерации А.А. Турчаком, Л.С. Гумеровой, И.В. Рукавишниковой; депутатами Государственной Думы А.Ю. Кузнецовой, О.М. Казаковой, Т.В. Буцкой.

1. Законопроект направлен на обеспечение мерами социальной поддержки обучающихся, с ограниченными возможностями здоровья, в части предоставления бесплатного двухразового питания.

2. Законопроектом предлагается внести изменения в статью 79 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ), предоставляющие создание благоприятных условий обучения (путём обеспечения бесплатным двухразовым питанием или его замены денежной компенсацией) детей с ограниченными возможностями здоровья, не проживающих в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, что возражений правового характера по концептуальным положениям в целом не вызывает.

Авторы законопроекта предлагают также дополнить статью 79 Федерального закона N 273-ФЗ новыми частями 7.1 и 7.2. Данными нормами предлагается учитывать меры социальной поддержки, установленные частью 2.1 статьи 37 Федерального закона N 273-ФЗ, при организации бесплатного двухразового питания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья по образовательным программам начального общего образования, не проживающих в государственных и муниципальных образовательных организациях, учитываются меры социальной поддержки. Кроме этого, в случае, если обучающийся, с ограниченными возможностями здоровья, обучение которого организовано федеральными образовательными организациями проходит на дому, то порядок замены бесплатного двухразового питания денежной компенсацией, устанавливается учредителями таких организаций.

Порядок обеспечения бесплатным двухразовым питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, обучение которых организовано государственными образовательными организациями субъектов Российской Федерации и муниципальными образовательными организациями на дому, в том числе замены бесплатного двухразового питания денежной компенсацией, устанавливается соответственно органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Такие нововведения, по мнению Комитета, не учитывают положения части 2 и 4 статьи 79 Закона N 273-ФЗ. Исходя из данных положений, образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья может быть организовано не только в отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность (непосредственно проживание), но и совместно с другими обучающимися, в том числе и в отдельных классах, группах в рамках адаптированных образовательных программ в образовательной организации (по сути это не проживание в образовательной организации, а ее посещение, и это не обучение на дому).

3. Комитет поддерживает инициативы, направленные на повышение качества жизни обучающихся с ограниченными возможностями здоровья.

Комитет отмечает, что законопроект, до его внесения в Государственную Думу, предварительно направлялся в Правительство Российской Федерации для получения заключения. Правительство Российской Федерации 11 марта 2022 года, направило заключение (N 63-02.19/ИР) на подготовленный к внесению законопроект: поддерживает с учетом изложенного замечания. Замечание Правительства Российской Федерации сводится к следующему: реализация предлагаемых законопроектом изменений может привести к дополнительным расходам бюджетов субъектов Российской Федерации, связанным с исполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления полномочий по обеспечению бесплатным двухразовым питанием обучающихся с ОВЗ, не проживающих в образовательных организациях. Правительство Российской Федерации также отметило, что расчеты указанных расходов в финансово-экономическом обосновании к законопроекту отсутствуют, в связи с чем, не представляется в полной мере оценить экономические последствия реализации предусмотренного законопроектом предложения.

Комитет также отмечает, что, при внесении законопроекта в Государственную Думы, такие расчеты, в финансово-экономическом обосновании, также не были представлены.

Комитет поддерживает замечание, высказанное Правительством Российской Федерации до внесения в Государственную Думу законопроекта, и полагает необходимым получить Официальный отзыв Правительства Российской Федерации на уже внесенный законопроект.

Таким образом, принимая во внимание вышеизложенное, Комитет по вопросам семьи, женщин и детей рекомендует Государственной Думе принять проект федерального закона N 93647-8 "О внесении изменений в статью 79 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (в части правового регулирования порядка обеспечения бесплатным питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья), внесенному сенаторами Российской Федерации А.А. Турчаком, Л.С. Гумеровой, И.В. Рукавишниковой; депутатами Государственной Думы А.Ю. Кузнецовой, О.М. Казаковой, Т.В. Буцкой, в первом чтении, при учете замечания.

Председатель Комитета

Н.А. Останина