Пояснительная записка к проекту федерального закона N 137677-8 "Об отмене Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации"

Проект федерального закона "Об отмене Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" предусматривает прекращение действия Федерального закона от 30.12.2021 N 462-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", которым установлена система идентификации болельщиков при помощи персональных карт.

Согласно данному Федеральному закону, предусмотрено внедрение возможности внесудебного запрета на посещение массовых мероприятий в случае:

- если это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства либо общественного порядка;

- если имеется информация о фактах нарушения зрителями, иными лицами, задействованными в проведении таких соревнований, общественного порядка при проведении публичных, спортивных, зрелищных и (или) иных массовых мероприятий за пределами территории Российской Федерации;

- если имеются сведения о фактах нарушения правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований на территории Российской Федерации;

- если имеются сведения о намерении совершить соответствующие противоправные деяния;

При этом, Федеральным законом от 30.12.2021 N 462-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" не предусмотрено никакой материальной ответственности оператора информационной системы идентификации болельщиков за необоснованный или ошибочный отказ в предоставлении персонифицированной карты, без наличия которой посещение массовых мероприятий теперь невозможно.

Пункт отказа от предоставления персонифицированной карты (фактически запрета на посещение массовых мероприятий) на основании "сведений о намерении совершить соответствующие противоправные деяния" предусматривает широкое толкование для вынесения решения об отказе без указания конкретного правонарушения, которое, по данным оператора информационной системы, планирует совершить болельщик или зритель.

Фактически, Федеральный закон от 30.12.2021 N 462-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" подменяет п. 11 ст. 3.2 и ст. 3.14 КоАП РФ, а также судебные органы, в компетенцию которых входит назначение наказаний. Одним из них и является запрет на посещение массовых мероприятий.

Вместе с тем, представляется нецелесообразной и сама необходимость столь радикального законопроекта, поскольку за прошедшие 7 лет не было отмечено ни одной многочисленной драки на трибунах во время спортивного мероприятия, после которой невозможно было бы определить и задержать на месте виновных лиц с целью назначения им судом последующего административного наказания.

Ещё один "минус" этого Федерального закона - большой размер расходов на его реализацию (773,6 млн. рублей из федерального бюджета) на фоне потребности в дополнительном ассигновании денежных средств на более актуальные спортивные нужды, такие как развитие массового спорта. Принятие федерального закона "Об отмене Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" позволит устранить необоснованное нарушение прав широкого круга граждан и противоречие данного закона Конституции Российской Федерации (п. 2 ст. 55, п. 1 ст. 118), КоАП (п. 1 ст. 3.14), УПК (п. 1 ст. 14), и Федеральному конституционному закону от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" (п. 1 ст. 1 и п. 4 ст. 5).

Кроме того, принятие федерального закона "Об отмене Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" позволит сэкономить федеральному бюджету 773,6 млн. рублей, которые можно будет расходовать на развитие массового спорта.

В частности проектом федерального закона предлагается внести изменения в часть 1 статьи 21 Федерального закона от 06.12.2021 390-ФЗ "О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов", исключив из неё пункт 32.

Бюджетные ассигнования на 2022 год в объеме 386 800,0 тыс. рублей, зарезервированные и предусмотренные на реализацию Федерального закона от 30.12.2021 N 462-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", предлагается перераспределить в пользу пункта 42 части 1 ст. 21 Федерального закона от 06.12.2021 390-ФЭ "О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов".

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "Об отмене Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации"

Принятие федерального закона "Об отмене Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а, напротив, позволит сэкономить 773,6 млн. рублей федерального бюджета, предусмотренных Федеральным законом от 8 декабря 2020 г. N 385-ФЗ "О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов" на реализацию Федерального закона от 30.12.2021 N 462-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации".

Перечень
федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "Об отмене Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации"

В случае принятия федерального закона "Об отмене Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" признается утратившим силу Федеральный закон от 30.12.2021 N 462-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации".

Кроме того, в случае принятия федерального закона "Об отмене Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" вносятся изменения в Федеральный закон от 06.12.2021 390-ФЗ "О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов".