Пояснительная записка к проекту федерального закона N 172918-8 "О внесении изменений в статью 3 Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" и статью 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 172918-8 "О внесении изменений в статью 3 Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" и статью 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 3 Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" и статью 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" (далее - законопроект) разработан в целях реализации Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 13 января 2022 г. N 2-П (далее - Постановление).

Постановление принято по результатам рассмотрения дела по жалобе гражданина на отказ в удовлетворении требования о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок, с которым он обратился после принятия судом решения по аналогичному заявлению, поданному им ранее в отношении иного периода уголовного судопроизводства. При этом суд указал на то, что право обратиться по данному вопросу возникнет у заявителя по истечении четырех лет с момента окончания периода, которому уже дана судебная оценка.

Конституционным Судом Российской Федерации часть 7 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Федеральный закон N 68-ФЗ) и часть 5 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой они препятствуют подаче обвиняемым (подозреваемым) нового (повторного) административного искового заявления о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок до истечения четырехлетнего срока, исчисляемого с момента завершения периода, которому дана судебная оценка в предыдущем решении о присуждении или об отказе в присуждении такой компенсации.

Конституционный Суд Российской Федерации возложил на федерального законодателя обязанность внести в правовое регулирование изменения, направленные на уточнение порядка и условий подачи обвиняемым (подозреваемым) нового (повторного) заявления о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок.

Законопроект предусматривает внесение в часть 7 статьи 3 Федерального закона N 68-ФЗ и часть 5 статьи 250 КАС РФ изменений, в соответствии с которыми в случае если по результатам рассмотрения предшествующего заявления о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок судом принято решение, заявитель по истечении года со дня его вступления в силу вправе обратиться в суд с новым заявлением со ссылкой на обстоятельства, имевшие место в течение периода, не вошедшего в предмет рассмотрения суда по прежнему заявлению, и свидетельствующие о нарушении права на уголовное судопроизводство в разумный срок. Заявитель вправе также ссылаться на ранее рассмотренные судом обстоятельства. При этом повторное обращение с заявлением об ускорении рассмотрения уголовного дела в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, не потребуется.

Предложенный в законопроекте годичный срок определен в качестве возможного в Постановлении, он является разумным и обоснованным для подачи нового заявления о присуждении соответствующей компенсации.

Вместе с тем в силу прямого указания в Постановлении предусматривается, что в случае отмены постановления о прекращении уголовного дела или уголовного преследования, возвращения прокурором уголовного дела для производства дополнительного дознания либо пересоставления обвинительного акта или возвращения судьей уголовного дела прокурору для устранения препятствий при его рассмотрении судом новое заявление о присуждении компенсации может быть подано до истечения годичного срока.

Корреспондирующие изменения планируется внести в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации.

По данным Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, судами в I полугодии 2021 года рассмотрено 17 дел о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок, из них 8 - с удовлетворением требования, 6 - с частичным удовлетворением по основному требованию, 9 - с отказом в удовлетворении требования; в 2019 году рассмотрено 35 дел о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок, из них 14 - с удовлетворением требования, 14 - с частичным удовлетворением по основному требованию, 21 - с отказом в удовлетворении требования; в 2018 году - рассмотрено 36 дел о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок, из них 22 - с удовлетворением требования, 21 - с частичным удовлетворением по основному требованию, 14 - с отказом в удовлетворении требования.

Принятие законопроекта позволит защитить права граждан в случае нарушения правоохранительными органами разумных сроков уголовного судопроизводства.

Поскольку присуждение компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок уже предусмотрено Федеральным законом N 68-ФЗ, принятие законопроекта не потребует дополнительных бюджетных ассигнований из средств бюджетной системы Российской Федерации.

Реализация положений, предусмотренных законопроектом, не повлечет социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, а также не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

В законопроекте отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 3 Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" и статью 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации"

Реализация положений, предусмотренных проектом федерального закона "О внесении изменений в статью 3 Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" и статью 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и изменения финансовых обязательств государства.

Перечень
федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статью 3 Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" и статью 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статью 3 Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" и статью 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия федеральных законов.

Перечень
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статью 3 Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" и статью 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статью 3 Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" и статью 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.