Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ на проект федерального закона N 104796-8 "О внешней администрации по управлению организацией", внесенный депутатами ГД А.В. Выборным, М.Е. Старшиновым, В.П. Водолацким, О.А. Матвейчевым (первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона в целях защиты национальных интересов, обеспечения безопасности государства и финансовой стабильности Российской Федерации, а также прав и законных интересов юридических и физических лиц, общества предусматривается установление механизма назначения внешней администрации по управлению организациями, которые соответствуют предусмотренным законопроектом критериям.

По результатам рассмотрения законопроекта сообщаем следующее.

Предлагаемые законопроектом критерии для организаций, в отношении которых может быть введена внешняя администрация, в том числе предусмотренные для этих целей случаи и основания, не отвечают требованиям ясности и четкости. В проекте не содержится требований к форме и содержанию заявления о назначении временной администрации, не указаны документы, которые необходимо приложить к этому заявлению.

Такой подход создает правовую неопределенность и может привести к проблемам в правоприменительной практике.

Кроме того, исходя из содержания законопроекта применение в отношении организаций мер ограничительного характера, связанных с назначением внешней администрации, может осуществляться такими администрациями, а также межведомственной комиссией произвольно, по собственному усмотрению.

В связи с этим обращаем внимание, что участниками организации, в отношении которой может быть введена внешняя администрации, ее кредиторами могут быть российские юридические и физические лица, и ограничения, предусматриваемые законопроектом, также затронут указанных лиц.

Также отмечаем, что содержащиеся в законопроекте нормы процессуального характера, касающиеся порядка назначения внешней администрации арбитражным судом, являются предметом правового регулирования Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Начальник управления

Р.Н. Колачев