Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 1030390-7 "О внесении изменений в статью 55 Семейного кодекса Российской Федерации и статью 13 Федерального закона "Об опеке и попечительстве", внесенному депутатами Государственной Думы Н.В. Костенко, О.В. Тимофеевой, а также О.В. Савастьяновой, О.В. Окуневой и Л.Н. Духаниной в период исполнения ими полномочий депутатов Государственной Думы (повторно, первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона законодательно закрепляется возможность пребывания детей у дедушек, бабушек, совершеннолетних братьев, сестёр и других близких родственников. Кроме того, при назначении дедушек, бабушек, совершеннолетних братьев, сестёр в качестве опекунов или попечителей в случаях, предусмотренных частями 1-3 статьи 13 Федерального закона от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", несовершеннолетний ребенок вправе будет пребывать у указанных лиц до принятия органом опеки и попечительства акта о назначении опекуна или попечителя.

Положение о праве детей на пребывания у дедушек, бабушек, совершеннолетних братьев, сестёр и других близких родственников предлагается внести в пункт 1 статьи 55 Семейного кодекса Российской Федерации (далее - СК РФ), включив его в термин "общение". В связи с этим обращаем внимание, что такой подход нуждается в дополнительном обосновании в контексте соотнесения с другими положениями СК РФ, например, пунктом 2 этой же статьи 55, в соответствии с которым ребенок, находящийся в экстремальной ситуации (задержание, арест, заключение под стражу, нахождение в медицинской организации и другое), имеет право на общение со своими родителями (лицами, их заменяющими) и другими родственниками.

Статье 55 СК РФ в части права на общение детей корреспондирует статья 67 СК РФ, предусматривающая право дедушек, бабушек, братьев, сестёр и других близких родственников на общение с ребенком. При этом в статью 67 СК РФ взаимосвязанные изменения не вносятся, что ставит вопрос о соотносимости предлагаемых законопроектом норм с действующими положениями СК РФ.

Кроме того, в соответствии с пунктом 5 статьи 148.1 СК РФ опекун или попечитель не вправе препятствовать общению ребенка с его родителями и другими родственниками, за исключением случаев, если такое общение не отвечает интересам ребенка. В контексте предлагаемой поправки также невозможно определить, о каком именно "общении" будет идти речь в данном случае.

Начальник управления

Р.Н. Колачев