Пояснительная записка к проекту федерального закона N 201512-8 "О внесении изменения в статью 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 201512-8 "О внесении изменения в статью 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации" (в части совершенствования правового регулирования отношений по проведению государственной экспертизы проектной документации в случаях технологического присоединения к электрическим сетям) (далее - законопроект) подготовлен Московской областной Думой и направлен на оптимизацию процедуры технологического присоединения к электрическим сетям, одними из ключевых направлений которой в соответствии с целевой моделью "Технологическое присоединение к электрическим сетям", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.01.2017 N 147-р, являются упрощение порядка реализации мероприятий по технологическому присоединению и сокращение сроков осуществления технологического присоединения.

Законопроектом уточняется возможность осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, линейных объектов и сооружений на них для выполнения мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям без необходимости прохождения государственной экспертизы проектной документации и инженерных изысканий по аналогии с процедурой подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения, имеющей тождественную правовую природу.

В значительном числе случаев процедуры технологического присоединения к электрическим сетям требуют от сетевых организаций строительства объектов электросетевого хозяйства сметной стоимостью свыше 10 миллионов рублей, что влечет необходимость проверки достоверности ее определения в рамках государственной экспертизы проектной документации на основании части 2 статьи 8.3, пункта 2 части 3.4 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Срок проведения государственной экспертизы не должен превышать 42 рабочих дня, то есть 54 календарных дня (пункт 29 Положения об организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 N 145), в то время как общий срок осуществления технологического присоединения в большинстве случаев составляет 6 месяцев (подпункт "б" пункта 16 Правил технологического присоединения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861). Тем самым, на проведение государственной экспертизы в среднем приходится треть всего срока осуществления технологического присоединения.

Исполнение электросетевыми организациями обязанности по проведению государственной экспертизы влечет существенные риски нарушения сроков технологического присоединения, а также не способствует оптимизации процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителей, что не отвечает публичным интересам.

Более того, Федеральным законом от 02.08.2019 N 283-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в пункт 2 части 3.4 статьи 49 ГрК РФ внесены изменения, согласно которым случаи строительства, реконструкции, капитального ремонта линейных объектов и сооружений на них для выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сетям газораспределения исключены из случаев, при которых необходимо проведение государственной экспертизы.

Однако в отношении случаев технологического присоединения к электрическим сетям аналогичные нормативные исключения законодателем до настоящего времени не выражены.

Между тем, обоснованность и целесообразность внесения в ГрК РФ обозначенных нормативных исключений и в отношении технологического присоединения к электрическим сетям видится субъекту права законодательной инициативы в следующем:

- процедура подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения имеет тождественную правовую природу с процедурой технологического присоединения к электрическим сетям;

- правила технологического присоединения строго регламентированы на уровне Правительства Российской Федерации, в указанных нормативных актах обозначены безальтернативные сроки осуществления процедур технологического присоединения, обязательные для сетевых организаций;

- исключение обязанности по проведению государственной экспертизы будет дополнительно способствовать соблюдению сетевыми организациями сроков технологического присоединения, при этом соответствующий подход в отношении сетей газораспределения законодателем уже воспринят в законе.

Таким образом, принятие законопроекта будет способствовать оптимизации процедуры и сроков технологического присоединения.

Законопроект не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменения в статью 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации" не потребует дополнительных финансовых расходов, осуществляемых за счет средств федерального бюджета и бюджетов иных уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Перечень
законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменения в статью 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменения в статью 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации" не повлечет необходимости признания утратившими силу, изменения, приостановления или принятия федеральных законов.