Письмо Правительства РФ от 1 ноября 2022 г. N 12834п-П11 "Заключение на проект федерального закона N 226964-8 "О внесении изменений в статью 47 Водного кодекса Российской Федерации", вносимый в Государственную Думу сенаторами Российской Федерации А.В. Кутеповым, А.П. Майоровым, С.Г. Митиным"

Досье на проект федерального закона

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона с учетом представленного финансово-экономического обоснования.

Законопроектом предлагается статью 47 Водного кодекса Российской Федерации дополнить частью, в соответствии с которой использование примыкающих к земельным участкам и (или) сооружениям (в том числе гидротехническим) частей акваторий поверхностных водных объектов, необходимых для размещения плавучих объектов, правообладателями соответствующих земельных участков и (или) сооружений (в том числе гидротехнических) осуществляется на основании договора водопользования, заключаемого без проведения торгов.

Водное законодательство исходит из принципа равного доступа физических лиц, юридических лиц к приобретению права пользования водными объектами, а также обеспечивает защиту конкуренции в области использования водных объектов.

В целях соблюдения указанного принципа, а также защиты конкуренции требуется уточнение проектируемых норм в части ограничения земельных участков и (или) сооружений (в том числе гидротехнических), которые будут использоваться для размещения плавучих объектов для посадки и высадки пассажиров. К таким участкам следует отнести только те земельные участки и сооружения (в том числе гидротехнические), которые находятся в государственной или муниципальной собственности.

Следует отметить, что в действующем законодательстве Российской Федерации формулировки "примыкающие к земельным участкам части акватории поверхностных водных объектов" и "примыкающие к сооружениям части акватории поверхностных водных объектов" не раскрываются и не используются.

Кроме того, формулировку "без проведения торгов" следует привести в соответствие с положениями частей 1 и 2 статьи 16 Водного кодекса Российской Федерации.

Предлагаемые законопроектом изменения в случае принятия соответствующего федерального закона распространятся в том числе на плавучие объекты администраций бассейнов внутренних водных путей (например, дебаркадеры в качестве брандвахт), которые используются ими при содержании внутренних водных путей, для выполнения путевых работ, в том числе для осуществления промеров глубин и дноуглубления. В связи с этим на администрации бассейнов внутренних водных путей будет возложена обязанность по оформлению водных объектов в пользование при размещении плавучих объектов, что противоречит действующей редакции Водного кодекса Российской Федерации, повлечет увеличение расходов федерального бюджета на содержание путей, а также снизит оперативность выполнения работ.

Законопроект не противоречит актам более высокой юридической силы, в том числе Договору о Евразийском экономическом союзе.

На основании изложенного Правительство Российской Федерации поддерживает законопроект при условии его доработки с учетом указанных замечаний.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

Д. Григоренко