Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды (восьмого созыва) на проект федерального закона N 62502-8 "О внесении изменений в статью 6 Федерального закона "Об охране озера Байкал", внесенный депутатами Государственной Думы Д.Н. Кобылкиным, Н.Р. Будуевым, С.Ю. Теном, Н.С. Валуевым

Приложение
к решению Комитета
от _____________г. N ___

Комитет Государственной Думы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды рассмотрел проект федерального закона N 62502-8 "О внесении изменений в статью 6 Федерального закона "Об охране озера Байкал", (далее - законопроект), внесенный депутатами Государственной Думы Д.Н. Кобылкиным, Н.Р. Будуевым, С.Ю. Теном, Н.С. Валуевым.

Согласно пояснительной записке, законопроект разработан в целях снижения антропогенного воздействия на уникальную экологическую систему озера Байкал и борьбу с процессами эвтрофикации в результате избыточного поступления фосфоросодержащих соединений в озеро Байкал.

Для достижения указанных целей законопроектом вносятся изменения в статью 6 Федерального закона от 1 мая 1999 г. N 94-ФЗ "Об охране озера Байкал" (далее - Федеральный закон) в части установления запрета на продажу синтетических моющих средств и товаров бытовой химии, имеющих информацию в потребительской маркировке о содержании фосфатов, фосфонатов 5% и более в перечне ингредиентов, входящих в состав такой продукции.

Комитет поддерживает концепцию законопроекта и считает возможным принять его в первом чтении.

Однако, Комитет обращает внимание, что излишняя конкретизация в законопроекте загрязняющих веществ и источников их поступления в озеро Байкал может вызвать сложности в правоприменении и достижении поставленных задач.

Так, в пункте 3 статьи 13 Федерального закона предусматривается, что перечень загрязняющих веществ, в том числе веществ, относящихся к категориям особо опасных, высокоопасных, опасных и умеренно опасных для уникальной экологической системы озера Байкал, утверждается уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

В соответствии с приказом Минприроды России от 21 февраля 2020 г. N 83 "Об утверждении нормативов предельно допустимых воздействий на уникальную экологическую систему озера Байкал и перечня вредных веществ, в том числе веществ, относящихся к категориям особо опасных, высокоопасных, опасных и умеренно опасных для уникальной экологической системы озера Байкал" установлены перечень вредных веществ, в том числе веществ, относящихся к категориям особо опасных, высокоопасных, опасных и умеренно опасных для уникальной экологической системы озера Байкал, а также типичные источники поступления этих веществ в озеро.

Согласно данному приказу Минприроды России фосфаты (по фосфору) включены в перечень веществ категории "умеренно опасные" для уникальной экологической системы озера Байкал и источниками их поступления указаны: природные, ЖКХ, добыча полезных ископаемых, лесопромышленность, теплоэнергетика, диффузные источники. Такие же источники указаны и для других 20 веществ категории "умеренно опасные". Следует отметить, что такие вещества как "фосфанаты" не включены ни в одну из категорий приказа Минприроды России.

Таким образом, Комитет полагает, что при подготовке законопроекта ко второму чтению необходимо рассмотреть возможность наделения Правительства Российской Федерации полномочиями по установлению случаев и порядка запрета использования товаров бытовой химии, включая стиральные порошки и моющие средства, на соответствующей территории.

На основании изложенного, Комитет Государственной Думы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды поддерживает концепцию проекта федерального закона N 62502-8 "О внесении изменений в статью 6 Федерального закона "Об охране озера Байкал", внесенного депутатами Государственной Думы Д.Н. Кобылкиным, Н.Р. Будуевым, С.Ю. Теном, Н.С. Валуевым, и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении.

Председатель Комитета

Д.Н. Кобылкин