Пояснительная записка к проекту федерального закона N 253673-8 "О создании судов Российской Федерации на территории Донецкой Народной Республики и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 253673-8 "О создании судов Российской Федерации на территории Донецкой Народной Республики и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О создании судов Российской Федерации на территории Донецкой Народной Республики и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" подготовлен во исполнение Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики" и в соответствии с Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации".

В связи с образованием в составе Российской Федерации нового субъекта возникла необходимость создания в нем федеральных судов общей юрисдикции, арбитражных судов и военных судов.

На необходимость оперативного решения вопросов создания судов на территории Донецкой Народной Республики обращено внимание Президента Российской Федерации на X Всероссийском съезде судей 29 ноября 2022 г.

В соответствии со статьей 17 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" все федеральные суды создаются и упраздняются только федеральным законом.

Законопроектом предусматривается создание федеральных судов общей юрисдикции, арбитражного суда и военного суда на территории Донецкой Народной Республики.

Вместе с тем законопроектом не регулируются вопросы, касающиеся создания судебных участков и определения общего числа мировых судей. Эти вопросы будут рассмотрены при внесении соответствующих предложений органами публичной власти Донецкой Народной Республики.

Принятие федерального закона "О создании судов Российской Федерации на территории Донецкой Народной Республики и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" позволит обеспечить осуществление правосудия на территории Донецкой Народной Республики, а также реализацию конституционного права населения, проживающего на данной территории, на доступ к правосудию.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О создании судов Российской Федерации на территории Донецкой Народной Республики и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

При подготовке финансово-экономического обоснования к законопроекту использованы предложения Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации (далее - Судебный департамент), подготовленные во исполнение пунктов 4 и 5 Перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам совещания 3 ноября 2022 г. (N Пр-2180 от 16 ноября 2022 г.).

1. Оценка расходов федерального бюджета, связанных с созданием судов на территории Донецкой Народной Республики.

Предполагается создание Верховного Суда Донецкой Народной Республики, Арбитражного суда Донецкой Народной Республики, 39 городских, районных и межрайонных судов Донецкой Народной Республики, Донецкого гарнизонного военного суда.

Предусматривается, что на территории Донецкой Народной Республики численность судей будет составлять 785 единиц, работников аппаратов судов - 2155 единиц, персонала по охране и обслуживанию зданий судов - 612 единиц.

Расходы на выплату заработной платы (с учетом начисления страховых взносов во внебюджетные фонды), социальное обеспечение судей, командировочные расходы, расходы, связанные с рассмотрением судебных дел, составят 6 713 165,2 тыс. рублей, в том числе расходы разового характера - 1 603 675,1 тыс. рублей.

Расходы, связанные с оборудованием рабочих мест, залов судебных заседаний, оснащением оргтехникой, техническими средствами Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Правосудие", приобретением технических средств защиты и материальных запасов, составят 5 571 661,8 тыс. рублей, в том числе расходы разового характера - 4 885 314,6 тыс. рублей.

Расходы на осуществление строительных, ремонтных работ, обслуживание и содержание зданий и помещений, оплату коммунальных услуг составят 4 283 710 тыс. рублей, в том числе расходы разового характера - 3 424 370 тыс. рублей.

Таким образом, дополнительные расходы Судебного департамента, связанные с созданием судов на территории Донецкой Народной Республики в 2023 году, составят 16 568 537 тыс. рублей, в том числе расходы разового характера - 9 913 359,7 тыс. рублей.

2. Под расходами разового характера следует понимать однократные (единовременные) затраты на строительство и ремонт зданий и сооружений, приобретение товарно-материальных ценностей (оргтехники, мебели, оборудования для архивов и так далее), выплату выходного пособия судьям и другое.

При этом необходимо отметить, что ряд зданий и сооружений судов в указанном субъекте Российской Федерации отсутствует либо подлежит восстановлению, что в настоящее время вызывает значительные затруднения при осуществлении правосудия.

Учитывая, что Федеральным конституционным законом "О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики" установлен переходный период до 1 января 2026 г., представляется целесообразным распределить расходы разового характера следующим образом: 2023 год - 2 478 339,9 тыс. рублей (25 процентов от общего объема), 2024 год - 2 974 007,9 тыс. рублей (30 процентов), 2025 год - 4 461 011,9 тыс. рублей (45 процентов).

Таким образом, расходы будут распределены с учетом времени, необходимого для восстановления инфраструктуры судебной системы на территории Донецкой Народной Республики.

Остальные расходы, которые могут возникнуть при создании судов на территории Донецкой Народной Республики, будут осуществляться в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете Судебному департаменту на содержание федеральных судов.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О создании судов Российской Федерации на территории Донецкой Народной Республики и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

В связи с принятием федерального закона "О создании судов Российской Федерации на территории Донецкой Народной Республики и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" подлежат принятию федеральные законы "О порядке отбора кандидатов в первоначальные составы федеральных судов, создаваемых на территории Донецкой Народной Республики" и "Об органах судейского сообщества Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области".

Принятие федерального закона "О создании судов Российской Федерации на территории Донецкой Народной Республики и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" потребует также внесения изменений в федеральные конституционные законы "Об арбитражных судах в Российской Федерации" и "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации".