Пояснительная записка к проекту федерального закона N 259823-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" в части освобождения граждан от призыва на военную службу по частичной мобилизации и предоставлении отсрочек от призыва на военную службу" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 259823-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" в части освобождения граждан от призыва на военную службу по частичной мобилизации и предоставлении отсрочек от призыва на военную службу"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" в части освобождения граждан от призыва на военную службу по частичной мобилизации и предоставлении отсрочек от призыва на военную службу" направлен на сохранение образовательного и научного потенциала Российской Федерации.

В настоящее время Указом Президента Российской Федерации от 24 сентября 2022 г. N 664 "О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации" (далее - Указ N 664) установлены основания для отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации, дополнительные к основаниям, установленным Федеральным законом от 26 февраля 1997 г. N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" (далее - Закон о мобилизации).

Законопроектом предлагается снять существующее противоречие между положениями Федерального закона от 28.03.1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Закон о военной службе) и Закона о мобилизации. Так, Закон о военной службе предоставляет освобождение от призыва на военную службу гражданам, имеющим ученую степень, предусмотренную государственной системой научной аттестации (пп. "а" пункта 2 ст. 23 Закона о военной службе). Однако Закон о мобилизации не предоставляет аналогичного освобождения от призыва на военную службу по мобилизации для граждан, имеющих степени кандидатов и докторов наук. Законопроект предлагает снять указанное противоречие между федеральными законами и закрепить право граждан, имеющих ученые степени, на освобождение от призыва на военную службу в рамках частичной мобилизации. Данное право на освобождение от призыва на военную службу по мобилизации не будет распространяться на ситуацию проведения полной мобилизации.

Необходимо указать следующее. Общее количество лиц, имеющих ученые степени, в России составляет порядка 363 тысяч человек. Из них мужчин в возрасте до 60 лет - порядка 135 тысяч человек. Изъятие данных лиц из запаса в рамках частичной мобилизации не окажет существенного влияния на обороноспособность российской армии, а также возможности мобилизационного развертывания Вооруженных Сил Российской Федерации: российский мобилизационный людской резерв составляет порядка 30 млн. человек. Однако данная норма позволит существенно снизить опасения российского научного сообщества. Также необходимо отметить, еще одну важнейшую задачу, стоящую сегодня перед Россией, - сохранение научно-технического потенциала. Председатель Правительства Российской Федерации М.М. Мишустин 13 декабря 2022 года напрямую указал на риск потери российских ученых в результате их отъезда для работы в зарубежных странах и компаниях, заинтересованных в привлечении отечественных специалистов. Председатель Правительства России напрямую указал на необходимость "детально продумать систему мер, которая позволяет защитить нашу страну от потери интеллектуального и культурного капитала, поддержать тех, кто хочет развивать свои проекты, реализовывать прорывные идеи" ¹.

Помимо этого проектом федерального закона предлагается закрепить на уровне Федерального закона основания для отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации, аналогичные установленным Указом N 664, и связанные с получением гражданами высшего и среднего профессионального образования, а также с обучением по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре. Также Законопроектом предлагается закрепить ряд процедурных особенностей предоставления отсрочки от мобилизации по данным основаниям. Закон о военной службе, устанавливая отсрочки от призыва на военную службу для граждан в связи с получением ими образования, содержит детализированное регулирование в отношении действия указанных отсрочек при возникновении целого ряда жизненных ситуаций у обучающегося: получение гражданином академического отпуска, перевод в другую образовательную организацию или на другую образовательную программу. Законопроектом предлагается включить в Закон о мобилизации более детальные нормы предоставления отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации для студентов и аспирантов, направленные на синхронизацию положений Закона о военной службе и Закона о мобилизации.

Также Законопроектом предлагается закрепить право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации для граждан, обучающихся по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре на период освоения указанных программ (но не более сроков установленных федеральными государственными образовательными стандартами), а также на время защиты квалификационной работы (диссертации), но не более одного года после окончания аспирантуры. Это предложение обусловлено тем, что выпускники аспирантуры защищают кандидатские диссертации спустя некоторое время после окончания аспирантуры в связи с процедурными вопросами, касающимися организации защиты диссертации (прохождение предзащиты диссертации, подготовка необходимых документов для представления в диссертационный совет), в том числе по причине редкой периодичности проведения заседаний диссертационных советов, а также в связи с необходимостью доработки научного исследования. Задержки и переносы защиты кандидатских диссертаций на период после завершения обучения в аспирантуре особенно актуальны для выпускников аспирантуры физико-математического и естественно-научного профилей, составляющих основу научно-технического потенциала России, в т.ч. и в сфере ВПК.

------------------------------

¹ Вступительное слово М.М. Мишустина на встрече с членами Экспертного совета при Правительстве Российской Федерации, 13 декабря 2022 года. Цитата по: http://government.ru/news/47318/

------------------------------

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" в части освобождения граждан от призыва на военную службу по частичной мобилизации и предоставлении отсрочек от призыва на военную службу"

Реализация положений, предусмотренных проектом Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" в части освобождения граждан от призыва на военную службу по частичной мобилизации и предоставления отсрочек от призыва на военную службу", не потребует дополнительных расходов за счет средств федерального бюджета, а также иных бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" в части освобождения граждан от призыва на военную службу по частичной мобилизации и предоставлении отсрочек от призыва на военную службу"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" в части освобождения граждан от призыва на военную службу по частичной мобилизации и предоставлении отсрочек от призыва на военную службу" не потребует признания утратившими силу или приостановления других актов федерального законодательства или иных нормативных правовых актов.