Пояснительная записка к проекту федерального закона N 261335-8 "Об особенностях правового положения граждан Российской Федерации, имеющих гражданство Украины" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 261335-8 "Об особенностях правового положения граждан Российской Федерации, имеющих гражданство Украины"

Досье на проект федерального закона

В 2021 и 2022 годах в законодательство Российской Федерации внесены изменения, предусматривающие упрощенный порядок приема в гражданство Российской Федерации граждан Украины.

В период с начала 2021 г. по сентябрь 2022 г. принято в гражданство Российской Федерации 636 508 украинских граждан.

Кроме того, значительное число принятых за указанный период в гражданство Российской Федерации граждан бывших Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики также имеют гражданство Украины.

Число граждан Российской Федерации, имеющих одновременно гражданство Украины, также значительно выросло в связи с принятием в состав Российской Федерации Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей и образования в составе Российской Федерации новых субъектов.

В силу складывающейся политической ситуации граждане Российской Федерации, одновременно имеющие гражданство Украины, лишены возможности выйти из гражданства Украины по не зависящим от них причинам.

Вместе с тем наличие украинского гражданства препятствует реализации такими гражданами Российской Федерации своих прав на трудоустройство в государственные и муниципальные органы, замещение государственных и муниципальных должностей, на профессиональную деятельность в отдельных сферах экономики, обучение в образовательных организациях, предусматривающих допуск абитуриентов к государственной тайне, и др.

В связи с этим проектом федерального закона "Об особенностях правового положения граждан Российской Федерации, имеющих гражданство Украины" предусматривается, что такие граждане считаются не имеющими гражданства Украины со дня подачи ими в МВД России или его территориальный орган заявления о нежелании состоять в гражданстве Украины.

При этом со дня подачи указанного заявления такие граждане обязываются воздерживаться от реализации прав и исполнения обязанностей гражданина Украины, в том числе от получения и использования паспорта гражданина Украины и иных документов, удостоверяющих гражданство Украины или содержащих указание на гражданство Украины, за исключением случаев, когда указанные действия совершаются в целях прекращения гражданства Украины в соответствии с порядком, установленным законодательством Украины, а также в иных, при необходимости, предусмотренных Президентом Российской Федерации случаях (далее - обязательства).

В случае выявления факта несоблюдения обязательств МВД России или его территориальным органом составляется заключение, сведения о котором направляются в органы Федеральной службы безопасности Российской Федерации и гражданину, в отношении которого оно вынесено. При этом со дня вынесения указанного заключения заявление этого гражданина о нежелании состоять в гражданстве Украины считается недействительным, а сам гражданин - имеющим гражданство Украины.

Повторно обратиться с заявлением о нежелании состоять в гражданстве Украины гражданин вправе по истечении 10 лет со дня вынесения указанного заключения.

В соответствии с законопроектом:

Президент Российской Федерации определит порядок вынесения заключения, взаимодействия государственных органов при выявлении факта несоблюдения обязательств такими гражданами, а также форму этого заключения;

МВД России утвердит порядок подачи заявления о нежелании состоять в гражданстве Украины, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", форму указанного заявления, перечень представляемых документов, порядок учета и срок хранения этого заявления.

Кроме того, законопроект исключает необходимость повторной подачи заявления о нежелании состоять в гражданстве Украины гражданами, ранее подавшими такое заявление в соответствии с федеральными конституционными законами от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", от 4 октября 2022 г. N 5-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики", от 4 октября 2022 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Луганской Народной Республики", от 4 октября 2022 г. 7-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Запорожской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Запорожской области" и от 4 октября 2022 г. N 8-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Херсонской области".

Таким образом, законопроектом предусматривается создание правового механизма, при котором граждане Российской Федерации, имеющие гражданство Украины, будут считаться не имеющими гражданства Украины со дня подачи ими заявления о нежелании состоять в гражданстве Украины, что позволит обеспечить допуск таких граждан к замещению государственных, муниципальных и иных должностей, а также урегулировать иные вопросы, при решении которых гражданство Украины выступает ограничивающим фактором.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "Об особенностях правового положения граждан Российской Федерации, имеющих гражданство Украины"

Принятие федерального закона "Об особенностях правового положения граждан Российской Федерации, имеющих гражданство Украины" не потребует дополнительных бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "Об особенностях правового положения граждан Российской Федерации, имеющих гражданство Украины"

Принятие федерального закона "Об особенностях правового положения граждан Российской Федерации, имеющих гражданство Украины" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия иных федеральных законов.

Перечень нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием федерального закона "Об особенностях правового положения граждан Российской Федерации, имеющих гражданство Украины"

Принятие федерального закона "Об особенностях правового положения граждан Российской Федерации, имеющих гражданство Украины" потребует издания:

1) указа Президента Российской Федерации, определяющего порядок вынесения заключения о несоблюдении обязательств, указанных в статье 2 законопроекта, порядок взаимодействия государственных органов при выявлении факта несоблюдения обязательств такими гражданами, а также форму указанного заключения.

Срок подготовки - 3 месяца со дня вступления в силу законопроекта.

Ответственный исполнитель - МВД России;

2) приказа МВД России, которым будет утвержден порядок подачи заявления о нежелании состоять в гражданстве Украины, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", форму указанного заявления, перечень представляемых с ним документов, порядок учета и срок хранения этого заявления.

Срок подготовки - 3 месяца со дня вступления в силу законопроекта.

Ответственный исполнитель - МВД России.