Пояснительная записка к проекту постановления Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 18 ноября 2022 г. N 237733-8 "О порядке применения Постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "Об объявлении амнистии в отношении граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, совершивших административные правонарушения в области дорожного движения"

Проект постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "О порядке применения Постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "Об объявлении амнистии в отношении граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, совершивших административные правонарушения в области дорожного движения" (далее также - проект постановления Государственной Думы) разработан в соответствии со статьей 181 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, принятого Постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 22 января 1998 года N 2134-II ГД (далее - Регламент Государственной Думы), в целях применения внесенного в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации Постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "Об объявлении амнистии в отношении граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, совершивших административные правонарушения в области дорожного движения" (далее - постановление об объявлении амнистии или Постановление об амнистии) (в случае его принятия Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации), предусматривающего объявление амнистии в отношении граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, совершивших административные правонарушения в области дорожного движения, предусмотренные главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) (за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 12.8 и 12.26 КоАП РФ).

В этой связи предметом правового регулирования проекта постановления Государственной Думы являются отношения, возникающие в связи с применением постановления об объявлении амнистии (в случае его принятия Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации), предусматривающего освобождение граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года N 647 "Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации", от мер административной ответственности за совершенные ими административные правонарушения в области дорожного движения, предусмотренные главой 12 КоАП РФ (за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 12.8 и 12.26 КоАП РФ), и последствий, связанных с применением таких мер.

Достижение указанных целей возможно только образом, предлагаемом в проекте постановления Государственной Думы, поскольку применение постановления об объявлении амнистии (в случае его принятия Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации) в соответствии со статьей 181 Регламента Государственной Думы возможно только путем принятия постановления о порядке применения амнистии.

В настоящее время вопросы, связанные с возможностью объявления амнистии по делам об административных правонарушениях регулируются пунктом "ж" части 1 статьи 103 Конституции Российской Федерации, пунктом 4 части 1 статьи 24.5 и пунктом 1 статьи 31.7 КоАП РФ, главой 23 (статьи 181-182) Регламента Государственной Думы.

Так, в соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 103 Конституции Российской Федерации к ведению Государственной Думы относится объявление амнистии.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при издании акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания. Кроме того, согласно пункту 1 статьи 37.7 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, прекращают исполнение постановления в случае издания акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания.

В соответствии со статьей 181 Регламента Государственной Думы объявление амнистии осуществляется Государственной Думой путем принятия постановлений об объявлении амнистии и о порядке применения амнистии.

Согласно части первой статьи 182 Регламента Государственной Думы проекты постановлений об объявлении амнистии и о порядке применения амнистии вносятся в Государственную Думу и рассматриваются ею в порядке, установленном Регламентом Государственной Думы для внесения и рассмотрения законопроектов.

Таким образом, проектом постановления Государственной Думы предлагается установить порядок применения амнистии, то есть постановления об объявлении амнистии (в случае его принятия Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации), а именно:

1) определить судей, органы и должностных лиц, на которых предлагается возложить применение постановления об объявлении амнистии (такими органами в соответствии с положениями главы 23 КоАП РФ определяются: судьи, органы внутренних дел (полиция), таможенные органы, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный надзор в области технического состояния самоходных машин и других видов техники, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный транспортный надзор, и его территориальные органы, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный контроль в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси, должностных лиц военных автомобильных инспекций, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, то есть те органы и должностные лиц, которые уполномочены рассматривать дела и материалы об административных правонарушениях, выносить постановления по делам об административных правонарушениях). При этом определяются лица, в отношении которых указанные органы и должностные лица применяют Постановление об амнистии (в зависимости от подведомственности рассматриваемых ими дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 КоАП РФ) - в отношении лиц, дела и материалы об административных правонарушениях которых находятся в производстве данных судей, органов и должностных лиц и не рассмотрены до дня вступления в силу Постановления об амнистии, в отношении лиц, дела об административных правонарушениях которых рассмотрены, но постановления судей, органов и должностных лиц не вступили в законную силу, а также в отношении лиц, постановления судей, органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях которых вступили в законную силу;

2) определить условия принятия решения указанными органами и должностными лицами о применении акта об амнистии (то есть проекта постановления Государственной Думы) - в отношении каждого лица индивидуально, при этом предлагается установить положение о том, что при отсутствии необходимых сведений об этом лице рассмотрение вопроса о применении акта об амнистии откладывается до получения дополнительных документов;

3) определить круг лиц, которые подпадают под действие постановления об объявлении амнистии, - граждане Российской Федерации, призванные на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года N 647 "Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации", совершившие административные правонарушения до дня вступления Постановления об амнистии в силу, и граждане Российской Федерации, призванные на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года N 647 "Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации", в отношении которых вынесено постановление о назначении административного наказания. При этом предлагается установить, что лица, подпадающие под действие Постановления об амнистии, не освобождаются от обязанности возместить вред, причиненный в результате совершенных ими административных правонарушений;

4) определить особенность исполнения Постановления об амнистии: в случаях, если вопрос о применении акта об амнистии возникнет по истечении шести месяцев со дня вступления в силу Постановления об амнистии, то предлагается, чтобы Постановление об амнистии исполнялось в порядке, установленном пунктом 1 проекта постановления Государственной Думы, то есть вышеуказанными органами и должностными лицами в отношении обозначенных лиц, совершивших административные правонарушения, предусмотренные главой 12 КоАП РФ.

В случае обретения проектом постановления Государственной Думы статуса Постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, предлагается, чтобы он вступил в силу со дня его официального опубликования в целях скорейшего применения соответствующими правоприменительными органами постановления об объявлении амнистии (в случае его принятия Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации).

Принятие проекта постановления Государственной Думы позволит обеспечить надлежащее применение постановления об объявлении амнистии в случае его принятия Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации.