Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по финансовому рынку от 14 сентября 2022 г. к решению Комитета N 49/5 (восьмого созыва) на проект федерального закона N 992065-7 "О внесении изменения в статью 29 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" в части ограничения комиссионного вознаграждения по отдельным операциям кредитной организации" внесен депутатами Государственной Думы С.М. Мироновым, В.К. Гартунгом, О.А. Ниловым, а также О.Н. Епифановой, М.В. Емельяновым, Д.А. Иониным в период исполнения ими полномочий депутатов Государственной Думы

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по финансовому рынку (далее - Комитет) рассмотрел проект федерального закона N 992065-7 "О внесении изменения в статью 29 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" в части ограничения комиссионного вознаграждения по отдельным операциям кредитной организации" (далее - законопроект) и сообщает следующее.

Законопроектом предлагается внести изменение в статью 29 Федерального закона от 02.12.1990 N 395-1 "О банках и банковской деятельности" (далее - Федеральный закон N 359-1), запрещающее кредитным организациям взимать комиссионное вознаграждение при осуществлении операций по переводу денежных средств между банковскими счетами физических лиц в этой кредитной организации.

Следует отметить, что в соответствии со статьей 1 Федерального закона N 359-1 кредитная организация на основании специального разрешения (лицензии) Банка России имеет право осуществлять банковские операции с целью извлечения прибыли. Пунктом 4 статьи 5 указанного федерального закона определено, что осуществление переводов денежных средств по поручению физических и юридических лиц по их банковским счетам относится к банковским операциям.

Исходя из совокупности вышеназванных норм, перевод денежных средств осуществляется банками с целью получения прибыли.

Более того, статьей 29 Федерального закона N 359-1 закреплено право кредитных организаций взимать комиссионное вознаграждение за проведение банковских операций. При этом определяется, что комиссионное вознаграждение по операциям устанавливается по соглашению между кредитной организацией и клиентом, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Указанная норма закрепляет договорный характер отношений между кредитными организациями и клиентами. В соответствии со статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

На практике указанный принцип реализуется через право клиентов подробно ознакомиться с условиями договора, а в случае несогласия с его условиями отказаться от его заключения, обратившись в другую кредитную организацию.

Следует отметить, что в настоящее время значительное количество кредитных организаций не взимают комиссии с физических лиц за внутрибанковские операции по переводу денежных средств.

При этом установление таких комиссий, а также их размер обуславливается рядом различных факторов (рыночной конъюнктурой, уровнем расходов на развитие банковских сервисов и инфраструктуры и пр.) и определяется внутренней политикой каждого банка.

Комитет отмечает, что введение проектируемого нерыночного тарифного регулирования вынудит банки возмещать недополученные комиссионные доходы, а также понесенные на поддержку инфраструктуры по осуществлению внутрибанковских переводов расходы посредством повышения тарифов на другие оказываемые физическим лицам услуги.

Правительство Российской Федерации законопроект не поддерживает.

Учитывая изложенное, Комитет считает возможным рекомендовать Государственной Думе отклонить законопроект.

Председатель Комитета

А.Г. Аксаков