Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству на проект федерального закона N 140808-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и статью 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции" (в части установления равного доступа заинтересованных лиц к заключению концессионного соглашения по инициативе потенциального инвестора), внесенный Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству
на проект федерального закона N 140808-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и статью 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции" (в части установления равного доступа заинтересованных лиц к заключению концессионного соглашения по инициативе потенциального инвестора),
внесенный Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

В соответствии с решением Совета Государственной Думы от 27.06.2022 года (выписка из протокола N 47, п. 106) Комитет Государственной Думы по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (соисполнитель) рассмотрел проект федерального закона N 140808-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и статью 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции" (в части установления равного доступа заинтересованных лиц к заключению концессионного соглашения по инициативе потенциального инвестора), внесенный Правительством Российской Федерации (далее-законопроект), в части своей компетенции.

Законопроектом устанавливается запрет на возможность признания концессионером государственные и муниципальные предприятия или бюджетные учреждения в случае, если один из учредителей такого предприятия или учреждения является концедентом.

Проектируемая норма позволит исключить взаимосвязь заинтересованных участников, образующих группу лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите конкуренции.

Законопроектом устанавливаются сроки и объем размещаемой информации на официальном сайте torgi.gov.ru, сроки принятия концедентом решений, а также устанавливается обязанность концессионера разрабатывать проекты инвестиционных проектов и ответственность за неисполнение такой обязанности.

Внесение в Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон N 115-ФЗ) указанных изменений позволит контролировать сроки заключения концессионных соглашений и сроки размещаемой информации на официальном сайте torgi.gov.ru.

Уточнение в Законе N 115-ФЗ обязанности концессионера разрабатывать проекты инвестиционных программ и ответственности за неисполнение такой обязанности позволят концеденту контролировать и оценивать не только плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем (далее - объекты ЖКХ), но и экономический эффект от концессионного соглашения в целом.

Также законопроектом устанавливаются базовые требования, подтверждающие квалификацию потенциального концессионера в качестве инвестора и оператора коммунальной инфраструктуры, которые включают опыт эксплуатации соответствующих объектов и систем в зависимости от численности населения, которое будет обслуживаться концессионером в рамках исполнения концессионного соглашения.

В целях достижения стратегических целей концессионного соглашения и инвестиционных программ, разрабатываемых концессионером, целесообразно рассмотреть возможность дополнить законопроект нормой, позволяющей оценивать концессионера, в том числе по наличию опыта успешной реализации инвестиционных программ.

Кроме того, законопроектом вводится новая норма, которая позволит ограничить участие недобросовестных лиц в подготовке и (или) конкурсной процедуре на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов ЖКХ, а именно при отзыве заявки до принятия решения уполномоченным органом участника конкурса победителем конкурса или отказа или уклонения победителя конкурса от подписания концессионного соглашения в соответствии с частью 2 статьи 36 Закона N 115-ФЗ задаток или безотзывная гарантия остается у концедента.

Таким образом, законопроект направлен на совершенствование порядка разработки и реализации инвестиционных программ; проведения конкурсных процедур, в том числе с уточнением базовых требований, подтверждающих квалификацию потенциального концессионера; передачи объектов ЖКХ надежному концессионеру, способному обеспечить качественное и бесперебойное предоставление гражданам жизнеобеспечивающих услуг.

Комитет Государственной Думы по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству поддерживает проект федерального закона N 140808-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и статью 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции" и рекомендует принять его в первом чтении.

Председатель Комитета

С.А. Пахомов