Пояснительная записка к проекту федерального закона N 285557-8 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" и статью 79 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 285557-8 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" и статью 79 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"

Проект федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" и статью 79 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - проект федерального закона) подготовлен в целях реализации постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 13 июля 2022 г. N 31-П "По делу о проверке конституционности пунктов 11 и 12 части 1 статьи 79 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" в связи с жалобой гражданки Ф." (далее - Постановление).

В соответствии с Постановлением пункты 11 и 12 части 1 статьи 79 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 2, 17 (часть 1), 21 (часть 1), 23 (часть 1), 24 (часть 1), 46 (часть 1) и 55 (часть 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования они не предусматривают необходимых для защиты прав граждан особенностей ведения, учета и хранения медицинской документации, сформированной при госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке, после признания судом такой госпитализации незаконной.

Положения проекта федерального закона направлены на установление правовых гарантий отражения при ведении, учете и хранении медицинской документации сведений о признании судом госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке незаконной.

Проектом федерального закона предлагается дополнить Закон Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" статьей 40.1 "Особенности ведения и использования медицинской документации, содержащей информацию об оказании лицу психиатрической помощи в недобровольном порядке", предусматривающей следующее:

сведения о вступившем в законную силу судебном акте или решении вышестоящего органа (вышестоящего должностного лица), которое не обжаловалось в суд, принятых по результатам обжалования действий по оказанию психиатрической помощи в порядке, установленном разделом VI настоящего Закона, о признании незаконными психиатрического освидетельствования, диспансерного наблюдения или госпитализации лица в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке, об отказе в даче санкции на психиатрическое освидетельствование лица в недобровольном порядке, об отклонении заявления о госпитализации лица в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке, а также сведения о решении комиссии врачей-психиатров такой медицинской организации о признании госпитализации лица в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке незаконной вносятся в медицинскую документацию с приобщением копии указанного судебного акта (решения);

в случае принятия судебного акта (решения) использование медицинской документации, оформленной при оказании психиатрической помощи лицу в недобровольном порядке, а также содержащейся в ней информации для оценки психического состояния лица и выдачи заключений (справок) не допускается;

особенности ведения медицинской документации, содержащей информацию об оказании психиатрической помощи лицу в недобровольном порядке, в случае принятия судебного акта (решения), указанного в части первой настоящей статьи, предусматриваются порядками ведения унифицированных форм медицинской документации, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения;

в случае принятия судебного акта (решения) медицинская организация, оказывающая психиатрическую помощь в стационарных условиях, обеспечивает отдельное хранение медицинской документации, оформленной при оказании психиатрической помощи лицу в недобровольном порядке, исключающее возможность ее использования при оказании психиатрической помощи, а также ограничение доступа в информационных системах в сфере здравоохранения к медицинским документам, сформированным в форме электронного документа, и (или) сведениям об оказании психиатрической помощи лицу в недобровольном порядке.

Кроме того, проектом федерального закона предлагается внести корреспондирующие изменения в пункты 11 и 12 статьи 79 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", предусматривающие установление обязанности медицинской организации по ведению медицинской документации, оформленной при оказании психиатрической помощи лицу в недобровольном порядке, ее учету и хранению с учетом особенностей ведения и использования медицинской документации, содержащей информацию об оказании лицу психиатрической помощи в недобровольном порядке, установленных законодательством Российской Федерации о психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании.

В проекте федерального закона отсутствуют обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, или обязательных требований, соответствие которым проверяется при выдаче разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер, о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения.

Реализация проект федерального закона не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, не окажет влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Проект федерального закона не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" и статью 79 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"

Реализация Федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" и статью 79 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" не потребует дополнительного выделения средств из федерального бюджета.

Перечень
федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" и статью 79 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" и статью 79 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия других федеральных законов Российской Федерации.

Перечень
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" и статью 79 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"

N	Наименование проекта нормативного правового акта	Обоснование необходимости подготовки проекта нормативного правового акта	Срок подготовки проекта нормативного правового акта	Краткое описание (цель, предмет, содержание) проекта нормативного правового акта	Сведения о федеральных органах исполнительной власти исполнителях и соисполнителях разработки проекта нормативного правового акта
1.	О внесении изменений в приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 августа 2022 г. N 530н "Об утверждении унифицированных форм медицинской документации, используемых в медицинских организациях, оказывающих медицинскую помощь в стационарных условиях, в условиях дневного стационара и порядков их ведения"	статья 1 проекта федерального закона	в течение 3 месяцев со дня принятия Государственной Думой во втором чтении	Установление особенностей отражения при ведении, учете и хранении медицинской документации сведений о признании судом госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке незаконной, в медицинских организациях, оказывающих медицинскую помощь в стационарных условиях, в условиях дневного стационара	Минздрав России
2.	О внесении изменений в приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 17 мая 2012 г. N 566н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи при психических расстройствах и расстройствах поведения"	статья 1 проекта федерального закона	в течение 3 месяцев со дня принятия Государственной Думой во втором чтении	Установление особенностей отражения при ведении, учете и хранении медицинской документации сведений о признании судом госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке незаконной, в медицинских организациях, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях	Минздрав России